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新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊 既有住宅加裝電梯問題,是適應(yīng)人口老齡化的需要,也是改善住宅使用功能、擴(kuò)大社會消費需求、提升居住品質(zhì)的需要。2019年1月3日,合肥市出臺了《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》,合肥市加裝電梯由此起步;2020年9月1日,針對實踐中遇到的問題又修改了上述意見,電梯安裝數(shù)量迅速增加;2022年1月4日,上述意見再次修訂,面向社會公開征求意見。
作為一名執(zhí)業(yè)律師,合肥市政協(xié)委員方達(dá)夫全過程代理了安徽省“阻撓住宅加裝電梯施工”第一案的始末,對于再次修訂征求意見,他給出了自己的建議。
是否給予補(bǔ)償,應(yīng)由法院予以認(rèn)定
方達(dá)夫說,結(jié)合他們已經(jīng)接觸的加裝電梯訴訟案例以及已有糾紛尚未訴訟的情況來看,部分業(yè)主對加裝電梯實施阻擾、妨礙行為的初衷就是追求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“當(dāng)然尋求補(bǔ)償是他們作為業(yè)主個人的意愿和權(quán)利主張,至于是否應(yīng)該給予補(bǔ)償應(yīng)由人民法院予以認(rèn)定。”
他指出征詢意見稿中的表述是“支持”、“對權(quán)益受損業(yè)主”,這樣的表述將會為部分阻擾、妨礙加裝行為的業(yè)主提供心理底氣。“另外對于一位業(yè)主的權(quán)益是否受損以及受到損害的多少這一問題,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過法院審查證據(jù)后予以評判,不宜采用一種‘定性’表述。”
工期是否延期,需考慮特殊情況
同時他還提到,征詢意見稿中關(guān)于工期的規(guī)定最長合計為180天,即120天加兩次各一個月的延期。這種規(guī)定總體而言是符合實際情況的,能夠督促施工單位盡快推進(jìn),滿足人民群眾盡早坐上電梯的愿望。
“但該條規(guī)定應(yīng)該另行考慮糾紛訴訟這一情況。如果施工單位進(jìn)場施工后遇見阻擾、妨礙,業(yè)主通過起訴請求排除妨害,鑒于案件存在審理期限問題,那將在很大可能上超出上述規(guī)定施工期限,而這種超期問題又并非施工單位原因所導(dǎo)致。”因此,他認(rèn)為應(yīng)該將上述這一特殊情況予以界定。
建議增補(bǔ)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定
修訂版征求意見稿強(qiáng)調(diào),對已經(jīng)取得加裝電梯聯(lián)合審查意見書的,相關(guān)業(yè)主不得阻撓、破壞施工。阻撓、破壞施工的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定依法處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
方達(dá)夫結(jié)合以往接觸的糾紛案例總結(jié)提出,發(fā)生糾紛恰恰多是上述原因而被迫停工。“我們認(rèn)為,既有住宅加裝電梯,在取得符合條件的業(yè)主的同意的基礎(chǔ)上,后續(xù)的報備、審查等程序具有行政審批性質(zhì),如此一來,對于經(jīng)過合法程序而來的加裝電梯權(quán)利的阻撓、妨礙也就不僅僅是對民事權(quán)益的侵害,也是對行政管理、社會公共服務(wù)的侵害。”方達(dá)夫說。
他認(rèn)為,該條意見明確、強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)在加裝電梯中的職責(zé),這對于合肥市既有住宅加裝電梯實施推進(jìn)具有保障作用。“但是我們發(fā)現(xiàn)在征詢意見稿第七條部門職責(zé)中,并無關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)規(guī)定,如此一來,在后續(xù)的工作實踐中,會不會存在公安機(jī)關(guān)以阻撓、妨礙施工屬于民事糾紛為由而不采取相應(yīng)措施。”
新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 呂歡歡 實習(xí)生 倪晨
編輯 許大鵬
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