新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)? 既有住宅加裝電梯問(wèn)題，是適應(yīng)人口老齡化的需要，也是改善住宅使用功能、擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求、提升居住品質(zhì)的需要。2019年1月3日，合肥市出臺(tái)了《合肥市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》，合肥市加裝電梯由此起步；2020年9月1日，針對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題又修改了上述意見(jiàn)，電梯安裝數(shù)量迅速增加；2022年1月4日，上述意見(jiàn)再次修訂，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

作為一名執(zhí)業(yè)律師，合肥市政協(xié)委員方達(dá)夫全過(guò)程代理了安徽省“阻撓住宅加裝電梯施工”第一案的始末，對(duì)于再次修訂征求意見(jiàn)，他給出了自己的建議。

是否給予補(bǔ)償，應(yīng)由法院予以認(rèn)定

方達(dá)夫說(shuō)，結(jié)合他們已經(jīng)接觸的加裝電梯訴訟案例以及已有糾紛尚未訴訟的情況來(lái)看，部分業(yè)主對(duì)加裝電梯實(shí)施阻擾、妨礙行為的初衷就是追求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“當(dāng)然尋求補(bǔ)償是他們作為業(yè)主個(gè)人的意愿和權(quán)利主張，至于是否應(yīng)該給予補(bǔ)償應(yīng)由人民法院予以認(rèn)定。”

他指出征詢意見(jiàn)稿中的表述是“支持”、“對(duì)權(quán)益受損業(yè)主”，這樣的表述將會(huì)為部分阻擾、妨礙加裝行為的業(yè)主提供心理底氣。“另外對(duì)于一位業(yè)主的權(quán)益是否受損以及受到損害的多少這一問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)法院審查證據(jù)后予以評(píng)判，不宜采用一種‘定性’表述。”

工期是否延期，需考慮特殊情況

同時(shí)他還提到，征詢意見(jiàn)稿中關(guān)于工期的規(guī)定最長(zhǎng)合計(jì)為180天，即120天加兩次各一個(gè)月的延期。這種規(guī)定總體而言是符合實(shí)際情況的，能夠督促施工單位盡快推進(jìn)，滿足人民群眾盡早坐上電梯的愿望。

“但該條規(guī)定應(yīng)該另行考慮糾紛訴訟這一情況。如果施工單位進(jìn)場(chǎng)施工后遇見(jiàn)阻擾、妨礙，業(yè)主通過(guò)起訴請(qǐng)求排除妨害，鑒于案件存在審理期限問(wèn)題，那將在很大可能上超出上述規(guī)定施工期限，而這種超期問(wèn)題又并非施工單位原因所導(dǎo)致。”因此，他認(rèn)為應(yīng)該將上述這一特殊情況予以界定。

建議增補(bǔ)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定

修訂版征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，對(duì)已經(jīng)取得加裝電梯聯(lián)合審查意見(jiàn)書的，相關(guān)業(yè)主不得阻撓、破壞施工。阻撓、破壞施工的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

方達(dá)夫結(jié)合以往接觸的糾紛案例總結(jié)提出，發(fā)生糾紛恰恰多是上述原因而被迫停工。“我們認(rèn)為，既有住宅加裝電梯，在取得符合條件的業(yè)主的同意的基礎(chǔ)上，后續(xù)的報(bào)備、審查等程序具有行政審批性質(zhì)，如此一來(lái)，對(duì)于經(jīng)過(guò)合法程序而來(lái)的加裝電梯權(quán)利的阻撓、妨礙也就不僅僅是對(duì)民事權(quán)益的侵害，也是對(duì)行政管理、社會(huì)公共服務(wù)的侵害。”方達(dá)夫說(shuō)。

他認(rèn)為，該條意見(jiàn)明確、強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)在加裝電梯中的職責(zé)，這對(duì)于合肥市既有住宅加裝電梯實(shí)施推進(jìn)具有保障作用。“但是我們發(fā)現(xiàn)在征詢意見(jiàn)稿第七條部門職責(zé)中，并無(wú)關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)規(guī)定，如此一來(lái)，在后續(xù)的工作實(shí)踐中，會(huì)不會(huì)存在公安機(jī)關(guān)以阻撓、妨礙施工屬于民事糾紛為由而不采取相應(yīng)措施。”

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?呂歡歡   實(shí)習(xí)生  倪晨

編輯  許大鵬