現(xiàn)狀：農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重

“義務(wù)教育學(xué)校編制核定是義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教師數(shù)量配置的基本方式，因此，農(nóng)村教師數(shù)是否充足、結(jié)構(gòu)是否合理取決于編制配置狀況。”汪育紅表示，布點(diǎn)分散，點(diǎn)多面廣是山區(qū)縣辦學(xué)的突出特點(diǎn)。對(duì)于學(xué)齡人口流出端的農(nóng)村學(xué)校，班級(jí)的小規(guī)模化對(duì)師資的需要并未顯著減少,目前，編制測(cè)算的基本依據(jù)是“生師比”，“這種編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不利，不符合以班級(jí)為單位的教育教學(xué)組織形式的實(shí)際需求。”

汪育紅認(rèn)為，小規(guī)模學(xué)校不宜并撤。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為教育系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源均處于劣勢(shì)的學(xué)生受教育權(quán)利的最后保障，保留并辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校關(guān)乎社會(huì)公平正義。“山區(qū)縣由于村落分散、交通不便，文化觀念等諸多方面的原因，小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)難以并撤。且鄉(xiāng)村學(xué)校有利于開發(fā)融入鄉(xiāng)土元素并且適合目標(biāo)學(xué)生特征的鄉(xiāng)土課程，所以辦以人民為中心的教育，不能簡(jiǎn)單并撤小規(guī)模校點(diǎn)。”

另外，汪育紅認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。“現(xiàn)在有些小規(guī)模學(xué)校超編嚴(yán)重，這主要是因?yàn)楹怂憔幹茣r(shí)，統(tǒng)一按照師生比例進(jìn)行核算。這樣無法保障教育教學(xué)的需要。”汪育紅表示，結(jié)構(gòu)性缺編成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題。此外，學(xué)校的管理人員沒有相應(yīng)編制，根據(jù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，每所學(xué)校都配備了專職的副書記，但卻沒有相應(yīng)的編制保障。“基于生師比的編制核算方式仍然不能解決教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題。”

建議：對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制動(dòng)態(tài)管理

“近年來，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生流失嚴(yán)重，主要的原因是其師資力量難以保證，對(duì)于教學(xué)點(diǎn)來說，人數(shù)不多、設(shè)置一到三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)只能開設(shè)復(fù)式班，學(xué)生數(shù)在10人左右，但需要教授的科目有近20門，按現(xiàn)在編制，這些教學(xué)點(diǎn)只配備1個(gè)老師。”汪育紅提出，目前省級(jí)一些政策更多的是對(duì)農(nóng)村學(xué)校硬件上的傾斜，但“軟件”嚴(yán)重跟不上，“比如教育信息化學(xué)生、老師的計(jì)算機(jī)配比量都很充足，但是沒有足夠的教師編制，就不能保障開足開齊課程。”

汪育紅表示，課程設(shè)置不規(guī)范、教學(xué)方式保守、課外活動(dòng)開展少等都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校不具吸引力，教育質(zhì)量難以保證，有悖于教育公平的總要求。

汪育紅提出，建議省委編辦、人社廳、教育廳、財(cái)政廳根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制動(dòng)態(tài)管理，如農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立核算編制。“原則上每個(gè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按照最少每校12人配編，以保證其教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展；教學(xué)點(diǎn)設(shè)定至少2人的編制保障標(biāo)準(zhǔn)。每學(xué)年根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定小規(guī)模學(xué)校教職工編制。”汪育紅稱，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的小規(guī)模學(xué)校和村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按生師比、班師比以及學(xué)科比相結(jié)合的方式核定編制，具體地說，小學(xué)每班配備2名老師編制、每所建制初中至少配備12名老師編制。

建議：為小規(guī)模學(xué)校增加管理編制

另外，汪育紅建議為小規(guī)模學(xué)校增加管理編制，“每個(gè)小規(guī)模學(xué)校支部增加1名專職副書記的編制，配備1個(gè)管理人員編制。”汪育紅提出，可放寬寄宿制學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)寄宿制學(xué)校管理時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)，或者增加一定職數(shù)的教師編制。

汪育紅還建議，向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，按照立足解決農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編問題和“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則進(jìn)行教師招聘，充實(shí)到鄉(xiāng)村小學(xué)教育教學(xué)崗位中。力爭(zhēng)做到優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)專任教師斷代、斷層現(xiàn)象，確保農(nóng)村小學(xué)教育健康發(fā)展。

大皖新聞?dòng)浾?徐琪琪 姚一鳴 葉曉 余康生 實(shí)習(xí)生張燕 徐寒鈺

編輯  彭玲