安徽網(wǎng)  大皖客戶端訊  反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)共同的責(zé)任。12月23日，省司法廳發(fā)布《安徽省反家庭暴力條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案征求意見稿），面向社會(huì)公開征詢公眾意見。記者了解到，《條例》草案征求意見稿共六章49條，包含多項(xiàng)制度創(chuàng)新，比如在預(yù)防家暴方面，將建立預(yù)防階段的報(bào)案回訪制度；在家暴處置方面，多部門多單位將建立家庭暴力聯(lián)合救助機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)將建家庭暴力登記簿

家庭不是法外之地、家暴不是“家務(wù)事”。目前，全國不少省市已經(jīng)出臺(tái)了反家庭暴力地方性法規(guī)。全國婦聯(lián)也希望有條件的地方先行先試。推動(dòng)出臺(tái)《安徽省反家庭暴力條例》，是完善我省預(yù)防和制止家庭暴力法律體系的迫切需要，也為我省反家暴工作進(jìn)一步提供法治保障。

據(jù)悉，本條例所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等直接傷害方式，或者以經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等生活干擾方式，或者采取冷淡、輕視、放任、疏遠(yuǎn)和漠不關(guān)心等精神虐待方式實(shí)施的身體、精神和人格等侵害行為。禁止任何形式的家庭暴力。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止、舉報(bào)。

預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)。《條例》草案征求意見稿明確，我省鼓勵(lì)開展反家庭暴力的宣傳教育工作，各級(jí)人民政府、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位等開展發(fā)家庭暴力宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展反家庭暴力宣傳活動(dòng)。

公職人員應(yīng)當(dāng)模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，樹立良好家風(fēng)，構(gòu)建文明和諧家庭關(guān)系，不得有任何家庭暴力行為。

建立預(yù)防階段的報(bào)案回訪制度，建立家庭暴力登記簿，對(duì)于找到執(zhí)法、司法部門等求助案件，無論是否當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)存在家庭暴力或者當(dāng)場(chǎng)解決，公安機(jī)關(guān)必須記錄在案，公安機(jī)關(guān)72小時(shí)內(nèi)實(shí)行電話、網(wǎng)絡(luò)回訪。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行家庭暴力醫(yī)療干預(yù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為受害人提供診療救治，做好診療記錄，為其保存相關(guān)證據(jù)。

用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有實(shí)施家庭暴力行為的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，及時(shí)做好家庭糾紛的調(diào)解、化解工作；也可以與當(dāng)事人居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)聯(lián)系，共同采取措施防范家庭暴力。用人單位可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)家庭暴力加害人給予批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

建立家暴聯(lián)合救助機(jī)制

《條例》草案征求意見稿要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、民政、司法行政等部門，會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位，制定反家庭暴力工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度。

首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作，不得互相推諉；涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會(huì)影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。

根據(jù)《條例》草案征求意見稿，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立至少一所臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，或者通過政府購買服務(wù)的方式，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu))可以為轄區(qū)內(nèi)家庭暴力受害人提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。

特別一提的是，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等有關(guān)人員或者組織的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等費(fèi)用。

當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制或威嚇、年老、殘疾、重病等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。人民法院受理人身安全保護(hù)令申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法在二十四小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在十二小時(shí)內(nèi)作出。

違反人身安全保護(hù)令或被納入信用“黑名單”

就法律責(zé)任這方面來看，根據(jù)《條例》草案征求意見稿，加害人實(shí)施家庭暴力，或者威脅、打擊報(bào)復(fù)依法開展反家庭暴力工作的單位工作人員的人身安全，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以五百元以上一千元以下罰款、十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)可以由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在當(dāng)事人所在小區(qū)予以公告。被申請(qǐng)人為國家機(jī)關(guān)工作人員的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重予以降職處分。

有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將被申請(qǐng)人納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。納入失信懲戒名單的被申請(qǐng)人，在人身安全保護(hù)令有效期內(nèi)未再實(shí)施家庭暴力的，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人身安全保護(hù)令有效期屆滿時(shí)將其移出失信懲戒人員名單。

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)家庭暴力的投訴和求助不及時(shí)受理、調(diào)解，對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力不及時(shí)勸阻、制止或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定和監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)該組織機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)該組織機(jī)構(gòu)或者本組織機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

記者了解到，省司法廳已經(jīng)全文發(fā)布《安徽省反家庭暴力條例（草案征求意見稿）》，并面向社會(huì)征詢公眾意見。市民可以通過信函方式將意見寄至：合肥市蜀山區(qū)清溪路100號(hào)省司法廳立法三處（郵政編碼230031） 或通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：349841572@qq.com。征詢意見的起止時(shí)間為2020年12月23日至2021年1月22日。

彭繼友  新安晚報(bào)  安徽網(wǎng)  大皖客戶端見習(xí)記者  汪艷 記者  鐘虹