經過一段時間僵持后，美國總統權力交接終于啟動，美國政府的政策也進入了“微妙期”。

本周特朗普政府正式退出《開放天空條約》，在“退群”名單上再添一筆。近年美國“退群”成癮，這樣的舉動并不讓人感到意外。

與此同時，美國當選總統拜登率領首批內閣亮相，宣告“美國回來了”。他曾承諾，在上任第一天，美國就將重回世界衛生組織和《巴黎協定》。

不少國際組織也在期待美國重新回歸，它們認為拜登將為國際關系打開新局面。不過，“拆墻容易補墻難”，美國要重返過去，恐怕還真沒那么簡單。

回歸世衛組織 并沒那么簡單

在瑞士日內瓦，世衛組織的專家們日夜奮戰，全力推動國際抗疫合作。然而，就在7月，特朗普政府卻“釜底抽薪”，終止了與世衛組織的關系。對于拜登的積極表態，總干事譚德塞表示歡迎，他也向拜登團隊傳達出展開合作的期待。

△世衛組織總干事譚德塞向拜登表示祝賀

然而，美國想要重新“入群”并不簡單。按計劃，美國將于明年7月才能退出世衛組織，相關退出流程正在進行中。若美國重新加入，如何處理更是沒有先例。

另外，美國曾是世衛組織最大的捐助國，會費卻長期處于拖欠狀態。今年年初特朗普威脅“斷供”后，美國拖欠的會費也越積越多。若美國決定回歸，這筆錢不知是否需要全部補上？

△總部位于日內瓦的世界衛生組織

在美國宣布退出世衛組織的近五個月間，美國新冠肺炎病例數量增加了近1000萬例，死亡病例增加了10萬多例。即使美國迷途知返，這失去的10萬多條生命也永遠回不來了。

退出《巴黎協定》 傷害難以愈合

在蘇格蘭最大城市格拉斯哥，第26屆聯合國氣候變化大會的準備工作也在緊張進行。幾天前，英國首相約翰遜親自向拜登發出了明年參會的邀請。

今年12月12日是《巴黎協定》通過五周年的紀念日，各締約方計劃共同慶祝這一里程碑式的時刻，而此時此刻美國的心情卻是復雜的。

△2015年巴黎氣候變化大會通過《巴黎協定》

11月4日，特朗普政府正式退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》，而拜登上任后的首要任務，就是讓美國會盡快重新加入協定。

近日，拜登宣布曾經促成《巴黎協定》簽訂的前國務卿克里，將在下屆政府擔任氣候變化事務特使，這些無疑為《巴黎協定》帶來積極的信號。然而，美國的“任性”已對全球減排努力造成了不可估量的傷害。

△11月24日，拜登任命前國務卿約翰·克里擔任美國氣候變化問題特使

2017年6月，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協定》，拒不履行“到2025年在2005年溫室氣體排放基礎上排放下降26%~28%”的氣候行動目標。

此后的三年多時間里，美國停止了實施“國家自主貢獻”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務。自2018年起，美國連續三年拒絕履行提交“雙年報告”和“國家信息通報”等義務，游離于全球減排體系之外。

根據《紐約時報》的最新統計，特朗普政府上臺以來，總共撤銷了超過80項重大環境政策，另有20多項則正在撤銷當中。可見美國退出《巴黎協定》時間越長，重新參與的難度就越大。

△據美國《紐約時報》統計，特朗普政府上臺后撤銷近100個重大環境政策

美方雖早早宣布“退群”，卻還持續無理攪局《巴黎協定》后續問題談判，這種“將退未退”的狀態持續了三年之久，嚴重阻礙了全球減排的進程。

用“美國回來了”替代“美國優先”作為新口號，可以看出拜登摒棄單邊主義的決心。可是，特朗普的外交政策已在全球產生了深遠的影響，美國在國際社會上的道義形象也嚴重受損。

若美國重回國際組織發揮其影響力，就必須正視這些年來所造成的傷害……

認清美式霸權的復雜多變

如今美國社會撕裂嚴重，“美國回來了”的新口號，能否得到國內支持還不得而知。英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美國應重新領導世界，他這樣說很容易，但實現起來卻要難得多。

拉赫曼指出，美國不再像以前那樣強大，重新加入世衛組織或《巴黎協定》等國際組織，不會使美國回歸主導的角色。美國回歸的代價將是接受妥協，這樣的結果在美國國內可能不會受到歡迎。

△英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼

每過四年或八年，美國就有一位新總統進駐白宮。實際上無論誰當選，追求的都是美國國家利益，維護的都是美國霸權，他們不同的只是實現手段而已。

在這短短四年間，美國對待多邊主義的巨大轉變，讓各個國家感受到其對國際規則“合則用、不合則棄”的態度，也讓人們對美式霸權的復雜多變有了更加深刻的體會。

拜登上任后，或許會帶領美國重返一些國際組織，但是之前頻頻退群造成的政策斷層，卻不容易輕易彌合。對于美國的“回歸”，不僅要聽其言，也要觀其行。

（監制 姜秋鏑 總臺記者 張赫 朱赫）