1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《全面預(yù)防和控制毒品濫用法》，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)毒品和成癮性藥物的管制。然而，歷經(jīng)尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普等歷屆政府后，美國(guó)對(duì)毒品的管制從原本的“明令禁止”變成了如今的在多州“合法”，甚至“免于處罰”，最終令美國(guó)成為全世界最大的毒品消費(fèi)國(guó)。
近日，美國(guó)俄勒岡州通過(guò)法案（109法案以及110法案），對(duì)持有少量可卡因、海洛因等毒品的人“免于或減輕刑事處罰”，立法者認(rèn)為此舉將使此前的懲罰性毒品政策向更加“人道”以及“健康”的方向轉(zhuǎn)變。但也引來(lái)更多反對(duì)聲音，認(rèn)為針對(duì)各類(lèi)型毒品的合法化，甚至免于處罰，可能會(huì)使年輕人更容易得到毒品從而引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
△當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，俄勒岡州決定以投票的方式?jīng)Q定是否對(duì)持有少量毒品的人“免于或減輕刑事處罰”（圖片來(lái)源：美聯(lián)社）
在俄勒岡州持有少量毒品合法的法案通過(guò)后不久，亞利桑那州、蒙大拿州、南達(dá)科他州、新澤西州和密西西比州也先后宣布大麻合法化。至此，美國(guó)已有35個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)分別同意醫(yī)療用途或娛樂(lè)用途的大麻合法化。
△本輪“大麻合法化”前，美國(guó)各州大麻合法程度分布地圖，下方四個(gè)圖注從左至右分別表示“完全合法”“希望完全合法”“醫(yī)用大麻合法”“不合法”四種。地圖中，墨綠色區(qū)域表示“完全合法”，深綠色代表“希望完全合法”，淺綠色代表“醫(yī)用大麻合法”，橘黃色代表“不合法”。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2019年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》，2017年，北美地區(qū)的合成阿片類(lèi)藥物過(guò)量危機(jī)已達(dá)到了新高度，美國(guó)記錄的因過(guò)量使用阿片類(lèi)藥物而死亡的人數(shù)超過(guò)4.7萬(wàn)人，比2016年增加了13％。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司2019年的報(bào)告顯示，美國(guó)在2016年的可卡因、海洛因、大麻等毒品消費(fèi)額達(dá)到1500億美元，幾乎與當(dāng)年美國(guó)酒精飲品消費(fèi)額等同，而針對(duì)海洛因、大麻的消費(fèi)仍在不斷上升。
△聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》
實(shí)際上，從上世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的 “毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”。自1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《全面預(yù)防和控制毒品濫用法》開(kāi)始，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)毒品和成癮性藥物的管制。然而，從尼克松政府時(shí)期開(kāi)始，歷經(jīng)數(shù)屆總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)對(duì)毒品的管制從原本的“明令禁止”變成了如今的多州“合法”，其轉(zhuǎn)變之大及造成的嚴(yán)重后果令人瞠目結(jié)舌。美國(guó)對(duì)毒品長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的管制思路變化，最終令美國(guó)成為全世界最大的毒品消費(fèi)國(guó)。
兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的 “毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”
從二十世紀(jì)六十年代開(kāi)始，由于與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)，美國(guó)政府在軍事上進(jìn)行了史無(wú)前例的巨大投入。然而當(dāng)時(shí)正處于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，如此大規(guī)模的軍事開(kāi)支與當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的反戰(zhàn)思潮產(chǎn)生了巨大的對(duì)立。以“垮掉的一代”為代表的反主流文化橫行美國(guó)，社會(huì)過(guò)度放任自由，毒品成為“垮掉的一代”的青年美國(guó)人反叛主流文化的標(biāo)志。
△“垮掉的一代”代表，杰克·凱魯亞克及其代表作《在路上》
也是在這個(gè)時(shí)期，有關(guān)研究開(kāi)始對(duì)大麻與犯罪之間的關(guān)聯(lián)提出質(zhì)疑，美國(guó)的毒品政策也開(kāi)始出現(xiàn)改變，開(kāi)始放寬對(duì)毒品違法者的懲處力度。同一時(shí)期，醫(yī)藥化學(xué)合成工藝的進(jìn)步為當(dāng)時(shí)的美國(guó)青年提供了大量的合成毒品，如LSD（Lysergic acid diethylamide），也稱(chēng)為“麥角二乙酰胺”，是一種強(qiáng)烈的半人工致幻劑，多數(shù)使用LSD的人也同時(shí)使用大麻或海洛因。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《藥品濫用預(yù)防和管制綜合法》，確立了毒品分類(lèi)的調(diào)整體系，結(jié)束了對(duì)毒品的極端嚴(yán)懲階段。1972年，全美42個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)實(shí)施《統(tǒng)一被管制物質(zhì)法》，擁有大麻被定為輕罪。
△LSD最早是無(wú)色、無(wú)嗅、無(wú)味，就像清澈的純水；后來(lái)毒販將LSD溶劑滴在紙上，直接把印好的小紙張浸泡在LSD溶液里，小小的一片紙，劑量就有30至50微克。該毒品毒性極強(qiáng)，一般是搖頭丸的3倍。幾微克就足以讓人產(chǎn)生幻覺(jué)，使用后通常會(huì)心跳加速，血壓升高，并出現(xiàn)急性精神分裂和強(qiáng)烈的幻覺(jué)，造成極大的心理落差。（資料來(lái)源：中國(guó)禁毒）
為應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈泛濫的毒品問(wèn)題，1968年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜合并多個(gè)毒品管控機(jī)構(gòu)并成立麻醉藥品和危險(xiǎn)藥物管理局（BNDD）。而在這一時(shí)期，最為標(biāo)志性的事件是在1971年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松公開(kāi)宣稱(chēng)，“吸毒是美國(guó)的第一公敵”，并由此展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”（Drug War）。但是此時(shí)尼克松政府嚴(yán)厲打擊的對(duì)象并不包含大麻，僅僅是以海洛因?yàn)榇淼木哂袠O強(qiáng)成癮性和危害更大的毒品。與毒品泛濫的起因類(lèi)似，促成尼克松政府對(duì)禁毒采取如此果決判斷的也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——越南戰(zhàn)爭(zhēng)。
△美國(guó)國(guó)立研究院研究員格里沙·梅特萊于2013年3月發(fā)表文章，記錄了美國(guó)官方應(yīng)對(duì)藥物成癮與毒品泛濫的政策與舉措。（來(lái)源：美國(guó)國(guó)立研究院）
1971年，兩名國(guó)會(huì)議員羅伯特·斯蒂爾和摩根·墨菲發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于海洛因?yàn)E用的報(bào)告。在之后美國(guó)國(guó)內(nèi)歷史教育課程中，該報(bào)告的公布被稱(chēng)為“爆炸性的”。這份報(bào)告指出，有10%至15%在越南的美國(guó)士兵對(duì)海洛因成癮。但是根據(jù)史料記載，尼克松當(dāng)時(shí)主要擔(dān)心的并非是士兵大量吸毒，而是擔(dān)心民眾認(rèn)為是越南戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致大量士兵染上毒癮，進(jìn)而影響他的政治生涯。故而，尼克松在公開(kāi)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)，藥物濫用是美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題，試圖將軍人毒品成癮的源頭從越南轉(zhuǎn)向美國(guó)本土。據(jù)美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館國(guó)立衛(wèi)生研究院（PMC）的相關(guān)資料記載，“尼克松希望美國(guó)民眾知道，大多數(shù)毒品成癮的士兵在到達(dá)越南之前就使用過(guò)毒品。”與尼克松出于政治考量，試圖將美國(guó)民眾的視線(xiàn)轉(zhuǎn)向毒品泛濫這一社會(huì)問(wèn)題如出一轍的，還有尼克松對(duì)毒品管制的具體措施。
始自美國(guó)的需求 致使拉丁美洲陷入混亂
領(lǐng)導(dǎo)層的錯(cuò)誤判斷與無(wú)動(dòng)于衷，促使畸形的社會(huì)風(fēng)氣助推美國(guó)成為毒品消費(fèi)大國(guó)，而旺盛的消費(fèi)需求自然催生了大量的制毒、販毒者的出現(xiàn)。從上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始，拉丁美洲逐漸成為美國(guó)毒品的主要產(chǎn)地，先后誕生了多個(gè)制毒、販毒集團(tuán)。而有組織、成規(guī)模的販毒集團(tuán)的出現(xiàn)，無(wú)疑讓毒品貿(mào)易愈加暴力。
△麥德林卡特爾販毒集團(tuán)是一個(gè)扎根于哥倫比亞的毒品集團(tuán)。該集團(tuán)在鼎盛時(shí)期曾一度占據(jù)美國(guó)可卡因走私量的80%。此外，因走私毒品導(dǎo)致的暴力事件數(shù)不勝數(shù)，該組織也被視為恐怖組織。
從1975年卡洛斯·萊德首次開(kāi)辟了通過(guò)小型飛機(jī)運(yùn)毒走私后，多個(gè)販毒團(tuán)伙相互為爭(zhēng)搶市場(chǎng)和運(yùn)毒線(xiàn)路而爆發(fā)暴力沖突。另一方面，為了抵抗警方的抓捕，販毒團(tuán)伙利用販賣(mài)毒品獲得的毒資購(gòu)買(mǎi)大量的槍械，并與警方交火。哥倫比亞警方在1975年的一次緝毒行動(dòng)中查獲了600公斤的可卡因。作為對(duì)警方查獲毒品的回應(yīng)，毒販采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，僅一個(gè)周末，就有超過(guò)40人喪生。多個(gè)販毒團(tuán)伙在經(jīng)過(guò)多年的暴力沖突、整合以及對(duì)抗警方的過(guò)程中不斷發(fā)展，最終在1981年，多個(gè)販毒團(tuán)伙共同構(gòu)成麥德林卡特爾販毒集團(tuán)，將可卡因生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)等流程實(shí)現(xiàn)分工，最終供給給美國(guó)市場(chǎng)。1982年，美國(guó)執(zhí)法部門(mén)從邁阿密?chē)?guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)庫(kù)中查獲了3906磅的可卡因（約合1.78噸），而這些可卡因均是麥德林卡特爾集團(tuán)自拉丁美洲運(yùn)至美國(guó)境內(nèi)的。一次性查獲如此大量的可卡因讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到來(lái)自拉丁美洲的毒品已經(jīng)成為了需要國(guó)家層面介入解決的難題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”從此時(shí)具有了更新的含義——對(duì)拉丁美洲的制毒、販毒集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。
國(guó)際毒品交易的幕后推手
2017年，2月17日厄瓜多爾拉美社刊文，揭露了深埋在國(guó)際毒品交易背后的多家美國(guó)銀行。
報(bào)道稱(chēng)，在全球金融系統(tǒng)中販毒集團(tuán)正在洗錢(qián)的總額大約達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，這相當(dāng)于全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。在這1.6萬(wàn)億美元當(dāng)中每年有5800億美元在美國(guó)的金融系統(tǒng)洗錢(qián)。由于制毒充滿(mǎn)暴利，多家美國(guó)銀行事實(shí)上操控甚至是主導(dǎo)了整個(gè)制毒產(chǎn)業(yè)。目前，有證據(jù)顯示，美國(guó)銀行、富國(guó)銀行和花旗銀行均參與了制毒、販毒集團(tuán)的販毒交易。
△不單是拉美媒體，早在2015年11月，彭博社就對(duì)美國(guó)境內(nèi)的銀行與拉美毒品走私的關(guān)系進(jìn)行了報(bào)道，然而曝光的毒品、洗錢(qián)交易僅僅是一小部分，美國(guó)多家銀行仍然在暗中參與拉丁美洲的制毒、販毒活動(dòng)。
2011年富國(guó)銀行發(fā)生了在美國(guó)和世界上最大的販毒丑聞之一。這家銀行不僅利用賬戶(hù)通過(guò)在墨西哥的“兌換所”向墨西哥的販毒集團(tuán)洛斯塞塔斯轉(zhuǎn)移數(shù)百萬(wàn)美元，而且操縱和洗白現(xiàn)金，用于將22噸可卡因運(yùn)到美國(guó)。匯豐銀行因2006年至2008年期間為墨西哥古斯曼的錫納羅亞販毒集團(tuán)通過(guò)它的賬戶(hù)和秘密銀行洗錢(qián)被罰款11億美元。2012年花旗集團(tuán)被指控通過(guò)它在墨西哥的分行（美國(guó)墨西哥國(guó)家銀行）為洛斯塞塔斯販毒集團(tuán)洗錢(qián)。根據(jù)彭博社引述的一項(xiàng)調(diào)查，洛斯塞塔斯販毒集團(tuán)通過(guò)花旗集團(tuán)的賬戶(hù)轉(zhuǎn)移了近7000萬(wàn)美元。2014年年底美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在馬薩諸塞的一位負(fù)責(zé)人的聲明說(shuō)，花旗集團(tuán)將販毒得來(lái)的數(shù)千萬(wàn)美元寄往哥倫比亞，以便避免懲罰和法律的問(wèn)題。
疫情下吊詭的大麻市場(chǎng)與利益誘惑
在本次部分州通過(guò)“持有少量毒品免于刑事處罰”的法案之前，針對(duì)海洛因、可卡因、冰毒等成癮性強(qiáng)且危害大的毒品，美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一了管制，并采取相對(duì)嚴(yán)厲的手段進(jìn)行控制。但對(duì)一些“軟性毒品”，如大麻，美國(guó)政府長(zhǎng)期是放任各州獨(dú)立立法管轄，這也為當(dāng)下美國(guó)呈現(xiàn)出的亂象埋下伏筆。
2020年，全球陷入新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加疲軟。然而，一家以大麻業(yè)務(wù)為主的公司卻在瘋狂擴(kuò)張。疫情期間，馬薩諸塞州的Curaleaf Holdings公司通過(guò)18個(gè)州的藥房進(jìn)行種植、加工和銷(xiāo)售大麻，在今年7月以8.3億美元的價(jià)格收購(gòu)了芝加哥大麻種植者和零售商Grassroots。一名該公司的投資者則稱(chēng)其“看好疫情期間該行業(yè)的發(fā)展”。大麻行業(yè)甚至可能成為美國(guó)少數(shù)在疫情期間得以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量的行業(yè)。
△2019年估算的美國(guó)各類(lèi)大麻市場(chǎng)份額，其中娛樂(lè)用途的大麻市場(chǎng)份額高達(dá)90億美元，合法大麻市場(chǎng)達(dá)130億美元，而實(shí)際上美國(guó)總體大麻市場(chǎng)需求可達(dá)600億美元。（數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)）
以推進(jìn)大麻合法化為核心目標(biāo)的美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織（NORML）更是早在2009年4月就向美國(guó)財(cái)政部提交了一份價(jià)值140億美元的納稅方案。該方案旨在通過(guò)大麻合法化，進(jìn)而對(duì)大麻交易征稅，從而給美國(guó)政府創(chuàng)造額外的財(cái)政收入。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有采信，但是當(dāng)疫情來(lái)臨，多個(gè)州都獨(dú)立通過(guò)了相關(guān)的立法，使大麻合法化。對(duì)各州政府而言，這終歸是疫情期間少有的經(jīng)濟(jì)增速。盡管看上去美好，然而當(dāng)美國(guó)政府飲下這杯來(lái)自大麻行業(yè)的“解渴之水”時(shí)，其大概率是在“飲鴆止渴”。面對(duì)美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織的這種行徑，《國(guó)會(huì)山報(bào)》在其刊文中，以“另一種‘茶黨’”來(lái)代指這一團(tuán)體。
△《國(guó)會(huì)山報(bào)》在2009年刊文稱(chēng)美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織（NORML）為“另一種‘茶黨’”
社會(huì)文化、官僚體系、黨派斗爭(zhēng)、利益集團(tuán)都在試圖塑造美國(guó)對(duì)各類(lèi)毒品的態(tài)度和政策，馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授皮特·路透2012年發(fā)表論文指出，美國(guó)所面臨的毒品泛濫和藥物濫用問(wèn)題已經(jīng)變成了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題。單純通過(guò)法律手段禁止毒品流通將會(huì)讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向地下，進(jìn)而讓毒品交易更加暴力，并且提高執(zhí)法成本。然而，合法化卻又不可避免地讓藥物濫用和毒品泛濫問(wèn)題更加難以根除。
