上個月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。筆者以“十四五”必須堅持市場化改革方向為題，談幾點心得體會。
第一，“十四五”時期的改革必須以更高的起點、更高的層次、更高的目標再出發(fā)。今年以來，中央出臺了一系列市場化改革的重要措施，比如《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》等。這一連串深化改革的政策舉措，力度前所未有。
強調(diào)市場化改革再出發(fā)，主要有三個原因。首先，改革再出發(fā)是面對百年未有之大變局的重大決策。今年情況更加特殊，世界經(jīng)濟、政治、文化、安全等方面的深刻大變革、大調(diào)整進一步演化，給中國的穩(wěn)定發(fā)展提出了很大難題。在這種情況下，我們的根本出路還是深化改革、專注發(fā)展，辦好自己的事情。而要化危為機，就必須堅持用改革來解決發(fā)展中的問題。其次，改革再出發(fā)是構建新發(fā)展格局的關鍵一招。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是今年最受關注的話題之一。新發(fā)展格局的形成，涉及到很多利益格局和結構的調(diào)整，包括中央和地方的關系、政府和市場的關系、城鄉(xiāng)的關系等。這些關系的調(diào)整實際上就是改革，深化改革才能進一步擴大內(nèi)需，擴大市場規(guī)模，提高消費水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，改革再出發(fā)也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的根本動力。“十四五”規(guī)劃提出了一系列重要目標、任務，要完成這些，關鍵還是要以改革統(tǒng)攬全局，提供動力。
第二，“十四五”時期必須堅持市場化改革方向。首先，一般意義上的改革和市場化改革是兩個不同的概念。一般意義上的改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過調(diào)整和變革生產(chǎn)關系和上層建筑來達到目的。而市場化改革講的是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。其次，市場化改革雖然取得了很大進展，但目前仍有很多問題，比如市場體系還不健全，政府與市場的關系尚未理順，市場決定資源配置的范圍有限，等等。所以，我們應當始終不忘初心，旗幟鮮明地高舉市場化改革的大旗。
第三，“十四五”時期市場化改革目標的核心是正確處理政府與市場的關系。“十四五”規(guī)劃建議提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。完成這樣的任務，要建立起兩個基本制度。一個是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。另外一個是要建立夯實市場體系的基礎制度，包括產(chǎn)權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度這三個方面。通過建立這樣的制度，真正做到在市場能夠高效配置資源的領域里、在市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，企業(yè)能夠成為真正的市場主體。同時，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。政府主要的工作是維護公平競爭的市場秩序和環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟治理。如此，就能更好發(fā)揮政府的作用。
第四，“十四五”時期改革的重點任務有兩條：即在產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革方面取得重大進展。現(xiàn)代產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。產(chǎn)權制度改革一方面要健全各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權制度，另一方面要加強對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護等一系列活動的制度供給和保障。更為重要的是，要加強以公平為原則的產(chǎn)權保護力度，對各類所有制的經(jīng)濟主體一視同仁。要素市場化配置是基礎性的重大改革任務，其實質(zhì)是真正破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。為此，要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（本文根據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在“高水平開放的中國與世界”——第86次中國改革國際論壇上的發(fā)言摘編）
