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新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)? 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的必然選擇。如何到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是必經(jīng)之路。日前，《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》出臺(tái)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 50.97%提高到 2020 年的 58.33%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 27.6%提高到 2020 年的 37.24%。

接下來(lái)，安徽將不斷優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提升城市品質(zhì)，高效能推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。力爭(zhēng)至2035 年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上。

城鎮(zhèn)體系：高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化合肥都市圈

合肥有著承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的創(chuàng)新資源，因此在優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，將高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化合肥都市圈。

其中，將提升合肥省會(huì)城市能級(jí)，加快都市圈同城化步伐，加強(qiáng)與南京都市圈協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)多向合滁寧大通道建設(shè)，支持合肥、蕪湖分別與南京共建分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化合肥都市圈與上海大都市圈對(duì)標(biāo)對(duì)接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動(dòng)互助。

在優(yōu)化都市圈空間格局方面，推進(jìn)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí)，加快合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，加快推動(dòng)合淮、合六同城化發(fā)展。通過(guò)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通縮短城市時(shí)空距離，構(gòu)筑 1 小時(shí)緊密通勤圈層，打造“軌道上的合肥都市圈”。

按照規(guī)劃，我省將促進(jìn)合肥蕪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重要機(jī)遇，全面提升對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)揮技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新和新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托合福、商合杭高鐵和蕪合高速等交通設(shè)施，以及謀劃的 G60 高速磁懸浮通道試驗(yàn)工程，優(yōu)化合肥——蕪湖沿線城鎮(zhèn)空間布局。

在推進(jìn)皖北城鎮(zhèn)群建設(shè)方面，我省將堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，加強(qiáng)皖北市域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)定位等方面的統(tǒng)籌互動(dòng)，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域“項(xiàng)目包”，高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。

皖江城市帶將建設(shè)皖江智造走廊。利用自身優(yōu)勢(shì)打造引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育上不斷突破，形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，將皖江智造走廊打造成為長(zhǎng)三角重要的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

城市能級(jí)：大城市周邊培育一批“衛(wèi)星城”

按照規(guī)劃，未來(lái)，我省支持合肥爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，支持合肥打造“五大名城”，增強(qiáng)合肥創(chuàng)新標(biāo)識(shí)度，加快聚集全球創(chuàng)新資源，提升城市創(chuàng)新資源“密度”和“濃度”。

特別是優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)空間，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新中心、運(yùn)河新城。推動(dòng)合肥綜合實(shí)力較大幅度前移，全面提升長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心功能，加快建成國(guó)際化新興特大城市。

支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市，建成長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。高位推進(jìn)中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以及港口型國(guó)家物流樞紐、航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

同時(shí)，安徽還將建設(shè)一批現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。比如支持阜陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)；支持蚌埠建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和皖北地區(qū)中心城市，打造全國(guó)重要的自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；支持安慶建設(shè)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點(diǎn)城市，支持黃山建設(shè)生態(tài)型、國(guó)際化、世界級(jí)休閑度假旅游目的地城市等。

此外，安徽還將提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口聚集水平，實(shí)施現(xiàn)代化中小城市分類培育工程。支持肥西、肥東、長(zhǎng)豐、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、壽縣、鳳臺(tái)、濉溪、來(lái)安、全椒、懷寧、當(dāng)涂、和縣、阜南、休寧15地，成為大城市周邊的“衛(wèi)星城”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面與中心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

開(kāi)放合作：16市與長(zhǎng)三角城市“結(jié)對(duì)子”

隨著長(zhǎng)三角一體化不斷深入，安徽將共同推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。健全省級(jí)層面重大合作事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，深度參與長(zhǎng)三角成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。 高質(zhì)量推動(dòng)各設(shè)區(qū)市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）共建合作，支持有關(guān)城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推動(dòng)各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對(duì)口合作。

安徽將實(shí)施長(zhǎng)三角城市對(duì)口合作計(jì)劃。其中，市級(jí)合作包括：合肥、黃山與浙江杭州、上海楊浦，淮北與江蘇徐州，宿州與江蘇徐州、浙江杭州，亳州與上海奉賢，蚌埠與江蘇蘇州、浙江寧波，阜陽(yáng)與上海徐匯、上海松江、江蘇蘇州，淮南與上海閔行，滁州、蕪湖與江蘇南京，六安與上海松江，池州與上海長(zhǎng)寧，銅陵與江蘇常州，馬鞍山與江蘇南京、上海長(zhǎng)寧、上海普陀。

城區(qū)合作方面，包括合肥包河區(qū)與杭州余杭區(qū)，合肥蜀山區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)與上海市黃浦區(qū)，淮北相山區(qū)與浙江長(zhǎng)興縣、上海莘莊工業(yè)區(qū)，淮北濉溪縣與上海閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)等等。

此外，我省還將加強(qiáng)與中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群合作，促進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對(duì)接。

開(kāi)放發(fā)展離不開(kāi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，為此，我省將加快構(gòu)建“安徽123出行交通圈”，推動(dòng)合肥到省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市到所轄縣1小時(shí)通達(dá)，長(zhǎng)三角城市群、合肥到鄰省省會(huì)2小時(shí)通達(dá)，全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋。

城市品質(zhì)：支持合肥等城市增加住宅用地供應(yīng)量

如何加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，打造人民高品質(zhì)生活空間，更好滿足市民的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要？

按照規(guī)劃，安徽將建設(shè)舒適便利的宜居城市。在提升公共服務(wù)能力方面，鼓勵(lì)運(yùn)用各類大數(shù)據(jù)分析人口集聚和結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)化空間布局。

在市政公用設(shè)施建設(shè)上，適度超前開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市管道老化更新改造。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，到 2025年，城市建成區(qū)平均道路面積率達(dá)到18%。

通過(guò)利用新增建設(shè)用地、公共建筑配建、新建立體停車場(chǎng)等方式，增加公共停車泊位，“十四五”期間，全省設(shè)區(qū)市新增城市公共停車泊位 20萬(wàn)個(gè)。

推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，突出以城市片區(qū)為單元系統(tǒng)化推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

完善城市住房體系，堅(jiān)持“房住不炒”，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，采取差異化精準(zhǔn)調(diào)控措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。促進(jìn)商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，支持合肥等人口增加較快城市增加住宅用地供應(yīng)量。

同時(shí)，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，完善長(zhǎng)租房政策，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。

城市治理：合理控制老城開(kāi)放強(qiáng)度

高品質(zhì)的城市需要高效能的治理體系，和現(xiàn)代化的治理方式。按照規(guī)劃，安徽將等高對(duì)接滬蘇浙城市，創(chuàng)新城市治理方式，不斷提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)方面，安徽將加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線管控 ，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。

合理控制老城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。推動(dòng)新城新區(qū)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活、行政及交通等功能科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)模式。合理提高路網(wǎng)密度，鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。

安徽還將創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理重心和配套資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下移，向基層放權(quán)賦能。

同時(shí)，科學(xué)謀劃并穩(wěn)妥推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市等行政區(qū)劃調(diào)整工作。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市優(yōu)化市轄區(qū)空間，推進(jìn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)納入或有序轉(zhuǎn)為城市行政區(qū)。支持縣城人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或承擔(dān)特殊功能的縣改市或區(qū)。探索推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)常住人口 20 萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?吳碧琦

編輯 張大為