大皖新聞訊 為了引導各地各部門進一步加大對自建房屋安全管理的力度，排查安全隱患并及時處置隱患，實現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，安徽省十三屆人大常委會第三十八次會議日前表決通過了《安徽省自建房屋安全管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2023年1月1日起實施。需要注意的是，違法建設的自建房屋，由住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處。屬于危險房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動。

明確不得實施危害自建房屋安全的七項行為

我省自建房屋總量大，部分自建房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問題比較突出。部分自建房屋安全責任人安全意識淡薄，失修失養(yǎng)危險房屋較多。我省自建房屋管理體系不夠健全，部門職責不太明晰，管理工作一定程度上存在滯后性、局限性。為了引導各地各部門進一步加大對自建房屋安全管理的力度，排查安全隱患并及時處置隱患，夯實自住房屋所有權(quán)人、使用人、管理人的安全責任，實現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，我省制定了《條例》。

自建房屋的安全使用是保障自建房屋安全的關鍵，為了明確自建房屋的安全主體，加強自建房屋的安全管理，《條例》規(guī)定，自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責任人。自建房屋安全責任人應當承擔按照規(guī)劃用途、設計要求和性質(zhì)合理使用、裝修自建房屋，對自建房屋進行安全檢查和日常的修繕、維護等自建房屋安全責任。使用人、管理人應當按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，并依法承擔自建房屋安全使用責任。

同時，《條例》明確了自建房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實施危害自建房屋安全的七項行為，包括：擅自拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、內(nèi)外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的；超過原設計標準增加房屋使用荷載的；將自建房屋基本單元分割，增設或者擴大衛(wèi)生間、廚房、陽臺對他人房屋安全使用造成影響的；擅自改變房屋使用功能、用途影響自建房屋使用安全等。

這些自建房拒不進行安全性鑒定最高可罰五萬元

自建房屋具有以下情形需要繼續(xù)使用的，房屋安全責任人應當依法委托相應資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行安全鑒定：達到或者超過設計年限的；改建、擴建、移位的；建筑用途或者使用環(huán)境改變前的；存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等情況的；存在其他重大安全隱患的。農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實際需要組織進行。

自建房屋安全責任人拒不進行安全性鑒定，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

自建房屋安全責任人不配合自建房屋安全隱患排查、應急處置等管理工作的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

出租危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營最高罰五萬

《條例》規(guī)定，自建房屋需要繼續(xù)使用的，房屋安全責任人應當依法委托相應資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行安全鑒定的五種情形，包括：達到或者超過設計年限的；改建、擴建、移位的；建筑用途或者使用環(huán)境改變前的；存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等。農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實際需要組織進行。經(jīng)鑒定為危險房屋的，自建房屋安全責任人應當按照國家相關標準，采取維修、加固、停用、拆除等相應處置措施。屬于危險房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動。

在法律責任方面，《條例》明確，出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全活動的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處一萬元以上五萬元以下罰款。記者注意到，本條例所稱危險房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

危險房屋應采取維修、拆除等相應處置措施

《條例》明確，經(jīng)鑒定為危險房屋的，自建房屋安全責任人應當根據(jù)自建房屋安全性鑒定報告的處理建議，按照國家相關標準，采取維修、加固、停用、拆除等相應處置措施。自建房屋安全責任人未及時采取維修、加固、停用、拆除等處置措施，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動的維修、加固應當符合相關規(guī)定，包括：由相應資質(zhì)的設計、施工單位編制方案；由相應資質(zhì)的施工單位組織實施；采取工程質(zhì)量安全保證措施。對危險房屋實施拆除的，應當依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施；農(nóng)村自建低層房屋自行組織拆除的，應當采取相應的安全防護措施。

違法建設的自建房屋將由相關部門依法查處

為了規(guī)范政府、相關部門的監(jiān)管責任，加強對利用自建房屋進行生產(chǎn)經(jīng)營的管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《條例》要求縣級以上人民政府應當落實屬地自建房屋安全監(jiān)督管理主體責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當健全自建房屋安全網(wǎng)格化管理制度；住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經(jīng)營性自建房屋監(jiān)督管理，同時明確了應急管理、經(jīng)濟和信息化、數(shù)據(jù)資源部門、教育、公安、民政、司法、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、電影管理等部門對自建房屋安全管理的具體職責。

《條例》明確，以自建房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營或者公益事業(yè)場所申請辦理相關證照或者登記、備案手續(xù)的，有關許可機關應當依法予以審查；有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當將自建房屋安全管理檔案、排查記錄、鑒定報告、處置結(jié)果等信息錄入房屋綜合管理信息平臺。同時，我省鼓勵和支持開展新技術研發(fā)，應用科技手段加強房屋安全動態(tài)監(jiān)測。鼓勵建立商業(yè)保險、風險基金等多種形式相結(jié)合的自建房屋使用安全風險管理機制。違法建設的自建房屋，由住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處。

大皖新聞記者 葉曉

編輯 陶娜