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安徽網(wǎng) 大皖客戶端訊 據(jù)@安徽檢察消息 為發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能作用，服務(wù)保障全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最高人民檢察院篩選編寫了《發(fā)揮行政檢察職能助力脫貧攻堅(jiān)三件典型案例》，供各地參考借鑒。其中，安徽李某（化名）與舒城縣民政局信息公開行政裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案入選。
安徽李某（化名）與舒城縣民政局信息公開
行政裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案
——監(jiān)督法院依法執(zhí)行生效裁判，促使行政機(jī)關(guān)依法公開五保戶信息，筑牢社會(huì)保障兜底底線
【基本案情】
安徽省六安市舒城縣一村民李某享有政府低保和殘疾補(bǔ)助，李某認(rèn)為其母親持有視力一級殘廢證，也應(yīng)納入低保，但未獲舒城縣民政局批準(zhǔn)。因舒城縣民政局一直未公開2010年至2013年低保戶名單，李某對名單的真實(shí)性存在懷疑，自2013年開始，向舒城縣民政局申請公開2010年至2013年低保戶、五保戶名單，舒城縣民政局一直未予答復(fù)。2016年9月28日，李某通過郵寄的方式向舒城縣民政局申請公開2010年至2013年低保戶、五保戶名單，舒城縣民政局收到后未作答復(fù)。
李某于2017年5月31日向舒城縣人民法院提起訴訟，要求舒城縣民政局公開相關(guān)名單。舒城縣人民法院于2017年8月29日作出（2017）皖1523行初20號行政判決書，判決舒城縣民政局于判決生效后十五日內(nèi)對李某申請政府信息公開事項(xiàng)依法作出答復(fù)。
后經(jīng)二審、再審，均維持一審判決。判決生效后，舒城縣民政局未實(shí)際履行判決確定的義務(wù)，李某于2019年2月21日向舒城縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，該院于2019年2月26日作出受理案件通知書，并向舒城縣民政局送達(dá)了執(zhí)行通知書、傳票等相關(guān)文書，舒城縣民政局于3月13日向舒城縣人民法院出具“關(guān)于李某申請政府信息公開的答復(fù)”，并公開了相關(guān)名單，舒城縣人民法院于2019年3月14日結(jié)案。
【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】
六安市人民檢察院在審查李某與舒城縣民政局信息公開一案中發(fā)現(xiàn)，舒城縣人民法院在執(zhí)行該案過程中存在需要監(jiān)督的情形，遂將該案交辦至舒城縣人民檢察院。舒城縣人民檢察院依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。
舒城縣人民檢察院審查認(rèn)為，1.法院執(zhí)行結(jié)案存在違法情形。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕26號）第十五條規(guī)定，“生效法律文書確定的執(zhí)行內(nèi)容，經(jīng)被執(zhí)行人自動(dòng)履行、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，已全部執(zhí)行完畢，或者是當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，且執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢，可以以‘執(zhí)行完畢’方式結(jié)案。”本案中，李某的訴訟請求是要求舒城縣民政局公開相關(guān)名單，（2017）皖1523行初20號行政判決書判決舒城縣民政局對李某申請政府信息公開事項(xiàng)依法作出答復(fù)。即舒城縣民政局需對李某申請公開相關(guān)名單進(jìn)行答復(fù)，而舒城縣民政局只公開了2010年至2013年低保戶名單，未公開五保戶名單，亦未做出相應(yīng)答復(fù)。判決確定的義務(wù)尚未完全履行完畢，舒城縣人民法院即執(zhí)行結(jié)案，明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
2.舒城縣民政局應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號，該條例已于2019年4月3日被修訂，以下簡稱《政府信息公開條例》）第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”政府信息。舒城縣民政局具有社會(huì)救濟(jì)、核準(zhǔn)居民最低生活保障的職責(zé)，其在履行職責(zé)過程中核準(zhǔn)確定的農(nóng)村低保戶、五保戶名單不僅涉及到已被確定為低保戶、五保戶人員的利益，而且也關(guān)系到已申請但未獲批準(zhǔn)人員的切身利益，舒城縣民政局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)場答復(fù)或收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。舒城縣民政局對李某申請事項(xiàng)負(fù)有答復(fù)義務(wù)，但未在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。在人民法院判決生效后，舒城縣民政局仍未完全履行信息公開義務(wù)。
2019年12月30日，舒城縣人民檢察院向舒城縣人民法院發(fā)出行政執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議該院及時(shí)對本案未執(zhí)行部分依法執(zhí)行。舒城縣人民法院回復(fù)立即聯(lián)系縣民政局相關(guān)人員，督促其依法執(zhí)行（2017）皖1523行初20號行政判決。同時(shí)，舒城縣人民檢察院向舒城縣民政局發(fā)出檢察建議，建議該局依法就李某申請政府信息公開事項(xiàng)給予答復(fù)，并依法2010年至2013年五保戶名單。舒城縣民政局收到檢察建議后回復(fù)表示盡快研究落實(shí)。
2019年12月31日，舒城縣民政局派員前往李某所在村，落實(shí)相關(guān)信息的公開工作。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府非常重視2010年至2013年“五保”不公開一事，安排財(cái)政、民政工作人員將2010年至2013年“五保”財(cái)政打卡清冊調(diào)出，在村委會(huì)公開欄進(jìn)行公開、公示，邀請李某現(xiàn)場進(jìn)行查看，征詢意見。在村委會(huì)辦公室，民政工作人員就李某關(guān)心的其母親是否符合低保戶的納入標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了答復(fù)和解釋，如其母親符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)為其依法辦理申請；如不符合標(biāo)準(zhǔn)，亦不能因其訴訟、申請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督而違法納入。李某當(dāng)場表示非常滿意。
【指導(dǎo)意義】
“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”是社會(huì)保障兜底扶貧的基本原則，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。低保戶、五保戶是社會(huì)保障兜底扶貧的主要對象。“五保”“低保”事關(guān)貧困群眾基本生活保障，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。做好相關(guān)公開公示工作，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要作用。本案中，李某申請行政機(jī)關(guān)公開所在村的低保戶、五保戶名單，既是涉及其切身利益，亦是對政策性保障工作的一種監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，監(jiān)督法院將判決結(jié)果執(zhí)行到位，督促行政機(jī)關(guān)將“五保”信息公開到位，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開、依法行政，規(guī)范法院的執(zhí)行行為，增強(qiáng)幫扶貧困群眾工作的公開透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為筑牢社會(huì)保障兜底底線提供司法保障。
（安徽省人民檢察院第七檢察部報(bào)送）
