中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）11月2日，《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》經(jīng)中央深改委會(huì)議審議通過(guò)，標(biāo)志著第五次退市改革進(jìn)入高潮。專家認(rèn)為，本次退市改革開出了市場(chǎng)化、多元化、法治化、強(qiáng)化投資者保護(hù)“四劑良方”，并以此為指導(dǎo)完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，拓寬多元退出渠道，建立配套投資者保護(hù)制度，將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)退市生態(tài)產(chǎn)生重大積極影響。

12月14日，滬深交易所就股票上市規(guī)則等退市規(guī)則公開征求意見，標(biāo)志著本輪改革中的核心部分“完善退市標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化退市程序”即將落地。可以預(yù)期，本次退市改革將推動(dòng)常態(tài)化退市機(jī)制加速形成。

健全退市機(jī)制已成為頂層設(shè)計(jì)

改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。資本市場(chǎng)30年來(lái)，退市法律制度逐步完善。自2006年證券法修訂開始，退市制度歷經(jīng)四次重大改革：2006年配合證券法修訂，明確規(guī)定了終止上市條件等；2012年制定面值退市標(biāo)準(zhǔn)；2014年健全主動(dòng)退市制度、明確實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市制度；2018年，完善重大違法強(qiáng)制退市制度。

盡管如此，我國(guó)上市公司退市難一直飽受市場(chǎng)詬病。截至2018年底，滬深交易所年平均退市率不足0.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成熟資本市場(chǎng)，主動(dòng)退市、市場(chǎng)交易類強(qiáng)制退市的案例更為少見。

“出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因突出表現(xiàn)在四大方面。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在分析我國(guó)資本市場(chǎng)退市難、退市慢問(wèn)題時(shí)表示，一是退市制度不盡合理；二是退出渠道單一；三是市場(chǎng)約束機(jī)制尚未形成；四是各方認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，上市公司對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)影響較大，地方政府、投資者等相關(guān)方均不希望公司退市。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多次指示要健全退市機(jī)制，改革完善退市制度。2019年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)一手加強(qiáng)退市監(jiān)管，退市公司家數(shù)創(chuàng)近年新高；一手抓制度改革，在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革中同步試點(diǎn)退市制度改革，取得了各界廣泛認(rèn)可。今年下半年，證監(jiān)會(huì)總結(jié)梳理科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板退市改革經(jīng)驗(yàn)，制定了《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》提請(qǐng)中央深改委審議。

第五次退市制度改革與注冊(cè)制改革相銜接，開出的“良方”將突破藩籬，有效解決上述退市難問(wèn)題。與前四次改革不同，此次改革呈現(xiàn)四大新特點(diǎn)。

首先，建立常態(tài)化退市機(jī)制已上升為頂層設(shè)計(jì)，十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中明確提出要建立常態(tài)化退市機(jī)制。這要求各方必須將思想統(tǒng)一到中央的指示上來(lái)，凝聚各方合力。

其次，注冊(cè)制全面推行背景下，此次改革堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，且提出進(jìn)一步暢通主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元化退出途徑，在借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐的同時(shí)充分考慮了中國(guó)國(guó)情。

再者，新證券法背景下，此次改革強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持應(yīng)退盡退，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的公司堅(jiān)決出清，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

此外，堅(jiān)持底線思維，在“退得下”的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)“退得穩(wěn)”。包括證券集體訴訟制度、責(zé)令回購(gòu)、先行賠付等保護(hù)投資者合法權(quán)益的相關(guān)配套制度在逐步完善。

市場(chǎng)預(yù)期，新改革思路下，我國(guó)資本市場(chǎng)退市常態(tài)化正加速形成。

堅(jiān)持底線思維，在“退得下”的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)“退得穩(wěn)”。包括證券集體訴訟制度、責(zé)令回購(gòu)、先行賠付等保護(hù)投資者合法權(quán)益的相關(guān)配套制度在逐步完善市場(chǎng)預(yù)期，新改革思路下，我國(guó)資本市場(chǎng)退市常態(tài)化正加速形成。

完善退市標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)退市剛性

除了通過(guò)拓寬多元退出渠道推動(dòng)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置以外，通過(guò)完善退市標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化退市程序增強(qiáng)退市剛性，對(duì)那些不適合繼續(xù)留在資本市場(chǎng)的公司實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退，是本次改革的重點(diǎn)工作之一。交易所根據(jù)新證券法，在注冊(cè)制的理念下對(duì)四類強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)務(wù)類、交易類、規(guī)范類、重大違法類）進(jìn)行了優(yōu)化完善。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能，推動(dòng)股價(jià)、市值等交易指標(biāo)類退市發(fā)揮更大作用；另一方面，完善財(cái)務(wù)類、重大違法類、規(guī)范類指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力考察，加大對(duì)重大違法違規(guī)行為監(jiān)管力度。

華泰聯(lián)合董事總經(jīng)理勞志明認(rèn)為，本次改革最大的三個(gè)亮點(diǎn)包括用“扣非凈利潤(rùn)加營(yíng)業(yè)收入”代替“連續(xù)虧損”退市指標(biāo)，與注冊(cè)制相銜接；上市公司被*ST后交叉適用非標(biāo)審計(jì)意見退市標(biāo)準(zhǔn)，堵住了通過(guò)財(cái)務(wù)造假和非標(biāo)審計(jì)意見惡意規(guī)避退市的漏洞；取消暫停上市程序，大幅提高退市效率，避免僵而不退。

“除此之外，本次改革還有很多亮點(diǎn)：例如，交易指標(biāo)類退市標(biāo)準(zhǔn)方面，連續(xù)20個(gè)交易日每日收盤市值低于3億元的股票將被退市。再如，增加信息披露、規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷且拒不改正的退市指標(biāo)并進(jìn)一步明確細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)等。”值得關(guān)注的是，繼中弘股份成為A股第一家面值退市公司后，市場(chǎng)機(jī)制作用不斷發(fā)揮，2019年以來(lái)已有15家公司被投資者“用腳投票”面值退市。

專家指出，本次改革還進(jìn)一步細(xì)化了重大違法退市量化標(biāo)準(zhǔn)，增加“連續(xù)三年虛增凈利潤(rùn)（利潤(rùn)總額）比例超過(guò)100%，且連續(xù)三年財(cái)務(wù)造假金額超過(guò)10億；或連續(xù)三年資產(chǎn)負(fù)債表各科目造假金額超過(guò)凈資產(chǎn)50%，且造假金額超過(guò)10億”的新標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，個(gè)別重大、惡性造假案件將被強(qiáng)制退市。

此外，解決退市剛性不足問(wèn)題，強(qiáng)化退市監(jiān)管力度是重要保障。證監(jiān)會(huì)此前表示，要嚴(yán)厲打擊退市過(guò)程中伴生的財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等惡意違法違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)；加大對(duì)退市風(fēng)險(xiǎn)公司的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度；對(duì)通過(guò)財(cái)務(wù)造假等“五花八門”規(guī)避退市的公司從嚴(yán)查處，觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的該退就退；加大督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，切實(shí)履行好資本市場(chǎng)“看門人”的責(zé)任。

退市公司結(jié)構(gòu)將更趨合理

專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)新規(guī)實(shí)施幾年后，退市公司結(jié)構(gòu)將更趨合理。

“順應(yīng)注冊(cè)制趨勢(shì)，新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下退市導(dǎo)向發(fā)生變化，不再重點(diǎn)針對(duì)連續(xù)虧損公司，引導(dǎo)上市公司更加注重持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，但垃圾股的含義將發(fā)生變化，僵尸公司、空殼公司和重大財(cái)務(wù)造假的害群之馬將面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，新規(guī)下有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的虧損公司不退市仍然與打擊垃圾股是有機(jī)統(tǒng)一的。”董登新指出。

董登新舉例，有主業(yè)但只是單純連續(xù)虧損的公司，在成熟資本市場(chǎng)都不會(huì)被退市，例如亞馬遜等美國(guó)科技巨頭曾連續(xù)多年虧損。目前，類似中芯國(guó)際等科創(chuàng)板優(yōu)質(zhì)公司，扣除非經(jīng)常性損益也多年虧損。

新規(guī)財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)改用“扣非凈利潤(rùn)+營(yíng)業(yè)收入”的復(fù)合指標(biāo)，取代此前單純考量連續(xù)虧損的指標(biāo)，部分在舊規(guī)下面臨退市風(fēng)險(xiǎn)的公司將不再面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，但是那些無(wú)主業(yè)靠政府補(bǔ)貼、賣房等保殼公司等在舊規(guī)下無(wú)退市風(fēng)險(xiǎn)的公司在新規(guī)下將面臨退市風(fēng)險(xiǎn)。勞志明評(píng)估，“總體上看，新規(guī)實(shí)施后面臨退市風(fēng)險(xiǎn)的公司總體數(shù)量短期不會(huì)發(fā)生重大變化，但結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，且更為合理”。

“需要注意的是，新證券法取消暫停上市環(huán)節(jié)，實(shí)際上是監(jiān)管從嚴(yán)了。”東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇指出，新規(guī)下兩年觸及退市標(biāo)準(zhǔn)即退市，使得被*ST即相當(dāng)于舊規(guī)下的被暫停上市，退市程序大幅簡(jiǎn)化，意味著退市風(fēng)險(xiǎn)更高。