習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃《建議》提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，今年初，山東省出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

以“融入新發(fā)展格局，打造新的增長極”為主題，膠東五市負(fù)責(zé)人近日齊聚北京，舉行膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會(huì)。五市如何瞄準(zhǔn)新定位，抓住新機(jī)遇，推進(jìn)一體化新協(xié)作，釋放一體化新勢能？

新定位

優(yōu)勢疊加 價(jià)值凸顯

同處膠東半島，五市地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。據(jù)2019年數(shù)據(jù)，3200多萬膠東人民，在5.23萬平方公里土地上，創(chuàng)造了3萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，占山東省經(jīng)濟(jì)總量的42.2%，占沿黃流域九省份的12.1%。

膠東經(jīng)濟(jì)圈是我國對日韓開放的前沿、海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交匯的重要區(qū)域，也是沿黃省份對上合組織國家重要出海口。中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等多個(gè)優(yōu)勢在此疊加。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈既是山東和沿黃流域的龍頭，也是南北協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。

國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰表示，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，一方面促進(jìn)膠東地區(qū)與全國其他地區(qū)之間人員、貨物等高效流動(dòng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)；另一方面積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作與競爭，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。

“發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、開放程度較高等特色優(yōu)勢，努力打造國際海洋創(chuàng)新中心、中國經(jīng)濟(jì)新增長極、黃河流域開放門戶。”推介會(huì)上發(fā)布的《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃思路》，如此描繪未來。

新協(xié)作

協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體化逐步形成

青島市委市政府辦公樓14樓的一間辦公室，有些特別。9月初，這間辦公室新掛上膠東五市地圖，煙臺市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師、濰坊市發(fā)改委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科科長、威海市和日照市派來的業(yè)務(wù)骨干等來到這里集中辦公。

5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開，隨后煙臺、威海、濰坊、日照4市的市委書記先后帶團(tuán)到青島考察謀劃一體化發(fā)展路徑。膠東經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等12個(gè)發(fā)展聯(lián)盟相繼成立，金融服務(wù)、行政審批、法治一體化等16個(gè)合作協(xié)議簽署完成。眼下，從決策到協(xié)調(diào)，再到執(zhí)行，青島牽頭膠東五市建立溝通對接機(jī)制。

在一體化發(fā)展框架下，如何破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，通過資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作等方式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合？

在郭蘭峰看來，必須突破常規(guī)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，相鄰城市讓渡部分權(quán)力，成立聯(lián)合合作委員會(huì)；又比如，探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民建議，要破題一體化發(fā)展面臨的突出問題，比如推進(jìn)招商引資政策均等化，各級行政區(qū)自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收分享機(jī)制等。

“加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、互通有無。”推介會(huì)上，五市市委書記表示，加快以交通一體化降低資源要素流動(dòng)的成本，以產(chǎn)業(yè)布局一體化打造分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以市場一體化提升資源聚集配置能力，以公共服務(wù)一體化推動(dòng)區(qū)域公共事務(wù)協(xié)同治理、普惠共享，以對外形象一體化提升國際影響力，帶動(dòng)山東半島城市群加快發(fā)展。

推介會(huì)上，膠東五市成立1000億元山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，同時(shí)簽署膠東經(jīng)濟(jì)圈城市信用體系建設(shè)一體化合作備忘錄、產(chǎn)教融合一體化合作備忘錄等7項(xiàng)合作協(xié)議，項(xiàng)目化、可實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步形成。

新機(jī)遇

百姓獲得感增強(qiáng)

11月26日，濰萊高鐵正式通車，有助于打通膠東半島至內(nèi)陸腹地的便捷通道，加速人流、物流、信息流的流動(dòng)。此外，濰煙、萊榮高鐵已開始施工，文登至萊陽高速等多個(gè)項(xiàng)目也在加快推進(jìn)，膠東一小時(shí)通勤圈建設(shè)按下加速鍵。

握指成拳的效應(yīng)不斷放大——據(jù)預(yù)測，到2025年，膠東經(jīng)濟(jì)圈港口貨物吞吐量將達(dá)到16.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到3700萬標(biāo)箱；機(jī)場旅客吞吐量力爭突破8000萬人次……

一體化勢能釋放，百姓獲得感增強(qiáng)——在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”新模式，簽訂養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障合作協(xié)議……截至目前，膠東五市網(wǎng)上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認(rèn)互貸、機(jī)動(dòng)車駕駛證異地申領(lǐng)、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)。

從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，再到公共服務(wù)；從政府部門到商會(huì)協(xié)會(huì)，再到市場主體，膠東五市各方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)明顯提速。

根據(jù)規(guī)劃，膠東五市將全面建設(shè)高效率設(shè)施共同體、創(chuàng)新引領(lǐng)共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體、藍(lán)色海洋共同體、綠色生態(tài)共同體、高水平開放共同體、高品質(zhì)生活共同體等七個(gè)共同體——對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域，膠東五市一體化高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。

“期待大家到膠東來，共享發(fā)展機(jī)遇，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，共同打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。”王清憲說。