黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)擘畫中國未來5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。
《建議》對我國發(fā)展環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了客觀分析，指出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，在一些領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。在即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，尤須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，看到危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，克服了危就是機(jī)，既增強(qiáng)機(jī)遇意識，又增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
《建議》開宗明義，指出要“全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，并提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。綜合考慮國際國內(nèi)形勢和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，當(dāng)前最重要的任務(wù)之一是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自內(nèi)需。未來，消費(fèi)仍有強(qiáng)勁增長潛力。《建議》提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等。這些措施有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)居民消費(fèi)；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局，要實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，同時統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，將為其他國家提供更多市場機(jī)會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，則有利于進(jìn)一步提升國內(nèi)循環(huán)效率。
創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位。只有持續(xù)高效創(chuàng)新，才能提升綜合國力，更好地保障安全、推動高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。要通過全面深化改革，完善推動創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制度保障。通過改革調(diào)動各方積極性，不斷提高資源配置效率、優(yōu)化營商環(huán)境，才能持續(xù)推動創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。《建議》在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面深化改革等方面作出了全面部署。只要把《建議》精神落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，譜寫“兩大奇跡”新篇章。
（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長）
《 人民日報(bào) 》（ 2020年12月09日 07 版）
