黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。這是中央基于我國進入新發(fā)展階段后，針對產業(yè)運行面臨的新環(huán)境新要求新矛盾新挑戰(zhàn)，作出的重大戰(zhàn)略部署，這為“十四五”時期我國產業(yè)發(fā)展指明了方向和重點。
發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，既是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產業(yè)競爭新優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的重要舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度準確把握中央關于加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的戰(zhàn)略內涵和決策部署。
提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
當今世界，國與國產業(yè)之間的競爭體現(xiàn)為產業(yè)鏈供應鏈的競爭。基于分工合作基礎上形成的產業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的本質特征，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是建設現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必然要求。改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國抓住了經(jīng)濟全球化機遇，積極融入國際產業(yè)分工體系，在制造業(yè)諸多領域建立了鏈條完整、配套齊全的產業(yè)鏈供應鏈，造就了我國“世界工廠”和第一制造業(yè)大國的地位，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我國產業(yè)鏈供應鏈總體處于全球價值鏈的中低端水平，產品附加值不高，關鍵核心技術受制于人，受逆全球化、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)、不強、不安全的風險凸顯，亟需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要著力推進產業(yè)基礎高級化，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，又要維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是產業(yè)鏈供應鏈的核心載體，要持續(xù)推進制造強國建設，保持制造業(yè)在GDP中的占比基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，同時分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。
一是鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板。在我國具有產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢的機械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領域，進一步完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造；在我國具有先發(fā)優(yōu)勢的領域，鍛造一批“殺手锏”技術，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優(yōu)勢產業(yè)的國際領先地位，打造新材料、新能源、新能源汽車、生物技術等新興產業(yè)鏈；在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢和缺乏發(fā)展空間的勞動密集型產業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)，通過促進產業(yè)向中西部和東部地區(qū)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，防止部分產業(yè)鏈過快外遷，從而延長產業(yè)生命周期，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
二是補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，提升產業(yè)基礎能力，在斷供風險較大的“卡脖子”技術領域構建必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，使重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化和增強彈性韌性，確保在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經(jīng)濟能夠正常運轉，保障我國產業(yè)安全和國家安全。
三是優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。強化土地、資金、人才等要素支撐，加強產業(yè)鏈供應鏈國際合作，共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。
為現(xiàn)代產業(yè)體系打造新的動力引擎
戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質量發(fā)展的重要動力源。“十四五”時期，要完成在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標，在產業(yè)上需要依靠戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成雙輪驅動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質量發(fā)展的新格局。
一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，既是我國培育經(jīng)濟新動能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要產業(yè)支撐，也是我國重塑國際競爭新優(yōu)勢、提升全球產業(yè)鏈地位的重點產業(yè)板塊。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一方面，要加大對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、場景應用等支持力度，推動新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)加快發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎；另一方面，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)既是我國產業(yè)體系的短板，也是產業(yè)結構優(yōu)化升級的方向。我國無論在生產性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)方面都需要補課。一方面，要緊緊圍繞農業(yè)和制造業(yè)轉型升級的服務需求，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、法律服務等服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合；另一方面，要緊扣滿足人民日益增長的美好生活向往，以標準化、品牌化、數(shù)字化為引領，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
強化基礎設施的保障和支撐功能
基礎設施具有公共品屬性，完善的基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必要條件和重要支撐。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對推進基礎設施建設進行了統(tǒng)籌謀劃，要求“構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”。具體要求：一是推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施系統(tǒng)布局和加快建設，為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟發(fā)展提供保障；二是聚焦綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，農村和邊境地區(qū)交通通達深度等三個重點，加快推進交通強國建設；三是以油氣電為重點，完善勘探開發(fā)和產運儲供銷體系，推進能源革命；四是加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
突出數(shù)字化發(fā)展的引領作用
數(shù)字化是全球經(jīng)濟轉型的大勢所趨。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，很多傳統(tǒng)產業(yè)通過擁抱數(shù)字化獲得了生機。近年來，我國各行業(yè)都在探索數(shù)字化轉型。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為35.8萬億元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率達到67.7%。可見，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領我國經(jīng)濟體系轉型升級和高質量發(fā)展的新引擎。“十四五”時期，要重點抓好以下幾個工作。一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，按照數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。二是拓寬數(shù)字技術應用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。三是作為一種新的生產要素和信息資源，數(shù)字產權保護和信息安全極為重要，要建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，在促進數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的同時，保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人信息。四是政府部門要主動作為，作為信息資源的最大擁有者，首先要積極主動擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放；其次要努力提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋；同時，還要積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定，提高我國在全球數(shù)字治理中的參與度和話語權。
（作者：國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任、研究員 黃漢權）
