“土地確權好，農民有依靠。”層林盡染，枝頭掛滿紅彤彤的蘋果，甘肅省靜寧縣八里鎮靳坪村青年農民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說：“咱這些地，前些年全部種上了優質紅富士蘋果。現在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權證，咱心里安生。”記者從全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話會議獲悉：截至目前，全國農村承包地確權登記頒證超過96%，2億農戶領到了土地承包經營權證。

開展農村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經營權的物權保護，讓農民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農村基本經營制度。按照黨中央、國務院部署，我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村基本完成承包地確權登記頒證工作。

——嚴守政策界限，確保中央精神原原本本落實落地。

遵照《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》和新修訂的土地承包法，做好政策頂層設計，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優化配置，不斷完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度體系。按照“2年擴大試點、3年全面推開”總體思路，全國“一盤棋”梯次推進，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎。從2014年開始，安徽省用3年時間完成了確權登記頒證工作。目前，全省共確權承包地8057.1萬畝，占應確權面積的95.9%，頒發權證1215.9萬戶，占應確權農戶的98.1%，圓滿完成中央交托的試點任務。四川省放活土地經營權，截至2019年底，土地流轉率和規模經營率分別比2016年提高6.7個百分點和11.3個百分點，土地經營權融資達105.95億元。

——協調統籌有序，確保經得起歷史檢驗。

新時代推進農村土地制度改革，要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點。中央農辦、農業農村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，協商重大事宜，制定年度計劃，共同提供經費補助、數據共享、法律支持和檔案管理等基礎保障。同時，指導各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農戶證書未發放、1420萬畝土地暫緩確權、322萬戶確權信息不準等問題。

——確權做實做細，確保農民有實實在在獲得感。

農村承包地確權登記頒證，對耕地保護、糧食生產、結構調整、金融服務、農民權益保護等都具有重要意義。農業農村部門印發數據庫建設技術指南，完成了2838個縣級成果匯交、質檢。現在，全國信息應用平臺已初步建成并實現數據匯總、業務管理、成果應用等功能。指導各地利用信息平臺，方便農民和新型農業經營主體查詢，精準發放財政補貼，并配合金融機構開展土地經營權抵押貸款，讓農民群眾得到實實在在的好處。

作為首批整省推進試點省份，山東省先行先試、周密安排，目前確權土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據了解，截至2018年底，31個省份全部完成農村承包地確權檔案驗收。按照“一戶一檔”原則，縣、鄉、村三個層級全面收集、整理各類檔案，為農村承包地確權工作留下了完整、準確的歷史記錄。

新時代推進農村土地制度改革，要堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。下一步，中央農辦、農業農村部將會同有關部門健全工作機制，完善相關制度，拓展確權成果應用，進一步做好承包地管理各項工作。穩妥開展第二輪土地承包到期延包試點，指導試點地區探索具體辦法，在總結試點經驗基礎上抓緊制定配套政策，為全面開展農村承包地延包工作提供制度保障。

《 人民日報 》（ 2020年11月10日   01 版）