日前，北京市城市管理委員會同市委宣傳部、市政府辦公廳、市司法局、市市場監管局等部門研究制定《北京市國旗升掛使用管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱：征求意見稿），面向社會公開征求意見。

北京青年報記者了解到，征求意見稿提出，天安門廣場以及人流密集、使用國旗較多的景區等，應當在出入口等適當位置設置國旗收回點，及時收回使用的國旗。針對“在微信等社交平臺的賬戶頭像上附著國旗圖案是否合法合規”的問題，征求意見稿提出，微信等用戶使用國旗頭像的行為本身并不違反法律，但要注意微信頭像和微信賬號本身是否含有不合法、侮辱性等內容。

除寒暑假和休息日外 學校應每日升掛國旗

北青報記者注意到，征求意見稿全文共29條，內容包括國旗制作、銷售、升掛、使用、收回及其管理活動。按照《國旗法》規定，在應當升掛國旗的場所和機構所在地升掛國旗的，應當當天早晨升起，當天傍晚降下；升掛國旗時，可以舉行升旗儀式，并對儀式提出具體要求。

征求意見稿提出，舉行升旗儀式時，應當奏唱國歌。在國旗升起的過程中，在場人員應當面向國旗肅立，行注目禮或者按照規定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴的行為。學校除寒假、暑假和休息日外，應當每日升掛國旗，有條件的幼兒園可參照執行。學校除假期外，每周舉行一次升旗儀式。

征求意見稿明確了國旗與其他旗幟升掛使用時，國旗置于顯著位置的具體要求；國旗一般橫向升掛、使用，因特殊需要以豎掛等方式使用時，保持旗面舒展、五星處于上方位置，與使用場合、周邊環境相協調。

此外，結合本市特色和多年來的實際做法，征求意見稿提出國慶節及重大活動保障插掛國旗的，“同一道路兩側臨街單位、商戶、居住小區等插掛的國旗應當協調統一，禁止將國旗插掛在不符合安全或其他規定的設施設備上”等要求；明確遇有臺風、大風、沙塵暴、中雨及以上雨天、中雪及以上雪天、冰雹等惡劣天氣，可以不升掛國旗；升掛、使用國旗的單位，應當指定專人負責國旗的升掛、使用和日常保養維護工作。

街鄉鎮政務服務場所 常態化開展國旗收回

對于國旗收回流程，征求意見稿提出了重點區域國旗收回要求。明確破損、污損、褪色或者不合規格國旗的收回，機關、企事業單位由本單位機關黨委或者工會負責，學校由教育主管部門負責，其他組織和社區（村）由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府負責。

結合本市實際工作經驗，在街鄉鎮政務服務場所以及具備條件的社區（村）服務場所，以適當方式常態化開展國旗收回工作，天安門廣場以及人流密集、使用國旗較多的景區等設立國旗收回點，常態化開展國旗收回工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府將收回后的國旗移交至所在區城市管理部門，各區城市管理部門應當于每年年底將本行政區域內收回的國旗送至指定的處置單位。國旗收回運輸應當裝箱封閉，集中處置應當注重環保和循環利用，確保過程嚴肅有序。

征求意見稿提出，未按規定升掛或收回國旗應及時糾正，任何人有權報告。各級人民政府以及國旗管理部門應當定期組織有關部門對國旗升掛、使用、收回等情況進行檢查，如有應當升掛國旗而未升掛；國旗升掛位置不當；不按規定升降國旗、舉行升旗儀式；倒掛、倒插國旗；懸掛、插掛或者擺放國旗不符合規定；違反規定使用國旗及其圖案；升掛、使用破損、污損、褪色或者不合規格的國旗；不按規定收回國旗；隨意丟棄國旗等情形，應當及時予以糾正。

任何單位和個人發現有違規定情形，有權直接向升掛、使用國旗的單位或者個人建議糾正，或者向國旗相關管理部門報告。接到報告后，有關單位部門除了應當依法依規予以處理，還應及時向報告人反饋處理情況。

微信賬戶頭像附著國旗圖案不違法

根據征求意見稿，本市倡導公民和組織在適宜的場合場所使用國旗及其圖案，表達愛國情感。

針對“在微信等社交平臺的賬戶頭像上附著國旗圖案是否合法合規”的問題，相關部門在征求意見稿的解讀中予以明確。根據《國旗法》第十八條規定“國旗及其圖案不得用作商標和廣告，不得用于私人喪事活動”，但沒有明確規定國旗圖案不能作為自然人在社交平臺上的頭像，一般來說，在私權領域“法無禁止即可為”，因此微信等用戶使用國旗頭像的行為本身并不違反法律。

不過要提醒的是，雖然使用國旗頭像表達愛國熱情是不違法的，但根據《國旗法》第十九條：“在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責任；情節較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規定，由公安機關處以十五日以下拘留”，在使用這面“小國旗”時，還要注意微信頭像和微信賬號本身是否含有不合法、侮辱性等內容。（北京青年報）