央廣網(wǎng)北京12月5日消息（記者黃昂瑾）近日，工業(yè)和信息化部在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于“國(guó)家基礎(chǔ)通信技術(shù)建議”時(shí)指出，2G/3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)際上的主要做法，但不是簡(jiǎn)單地“說退就退”，需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實(shí)施退網(wǎng)。

2G/3G退網(wǎng)是什么意思？為什么要實(shí)施2G/3G退網(wǎng)？實(shí)施過程中，2G/3G用戶權(quán)益如何得到保障？近日，央廣網(wǎng)記者就此進(jìn)行了采訪。

2G/3G退網(wǎng)是國(guó)際上主流做法

有利于提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率

針對(duì)為什么要實(shí)施2G/3G退網(wǎng)，工業(yè)和信息化部在此次回答網(wǎng)友留言中指出，2019年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)了5G牌照，中國(guó)5G商用正式商用。我國(guó)移動(dòng)通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”階段。2G/3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)際上的主要做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有100多個(gè)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施了2G/3G退網(wǎng)，將2G/3G騰退的頻率用于4G/5G的部署。將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率。

同時(shí)，目前（市面上）多為全網(wǎng)通手機(jī)，需要支持所有六種制式和十余種頻段，退網(wǎng)也可以降低手機(jī)的復(fù)雜度，有利于提高手機(jī)的效能，降低手機(jī)終端成本。

通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，2G網(wǎng)絡(luò)支持的主要功能就是打電話，但2G所使用的800MHz頻段是個(gè)好頻段，用到5G上可以使該頻段的利用效率更高。“打個(gè)比方，我們以前在這個(gè)地方蓋了個(gè)小平房，現(xiàn)在我們要把小平房給撤了，蓋成一棟20層的樓房，土地還是那么大塊土地，土地的使用效率就提高了。”

簡(jiǎn)言之，2G/3G退網(wǎng)是一個(gè)清理頻率、退出網(wǎng)絡(luò)的過程，目的是促進(jìn)頻譜的高效利用。

項(xiàng)立剛舉例解釋稱：“假設(shè)某地原來建有3座2G基站，覆蓋5萬用戶，隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，后來只有20人使用2G，運(yùn)營(yíng)商撤掉其中2座2G基站，剩一座2G基站服務(wù)于這20位使用2G網(wǎng)絡(luò)的用戶。后逐步關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)，停止使用。”

記者了解到，工業(yè)和信息化部對(duì)于2G、3G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的頻率重耕工作高度重視，并且是一以貫之的。早在2019年10月，工業(yè)和信息化部提出，我國(guó)移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)面臨著2G、3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展當(dāng)中，整體降低成本，這實(shí)際上為用戶的降費(fèi)也創(chuàng)造了條件，提高國(guó)家整體通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率。

今年8月，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)文稱，為進(jìn)一步提升5G對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋質(zhì)量，加大無線電頻譜資源對(duì)5G高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，工業(yè)和信息化部許可中國(guó)電信將現(xiàn)網(wǎng)用于2G/3G/4G系統(tǒng)的800MHz頻段頻率重耕用于5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)。

工業(yè)和信息化部指出，800MHz頻段具有傳播損耗低、覆蓋范圍廣、穿透能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)部署成本低等特點(diǎn)，非常適用于農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此次許可中國(guó)電信使用其800MHz頻段開展5G業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)1GHz以下頻段5G優(yōu)質(zhì)頻譜資源供給保障力度，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾進(jìn)一步享受高質(zhì)量5G服務(wù)。

2G/3G退網(wǎng)不是簡(jiǎn)單地“說退就退”

業(yè)內(nèi)：需明確告知用戶時(shí)間表，提供服務(wù)渠道

2G/3G退網(wǎng)是否會(huì)給用戶的日常使用、套餐資費(fèi)等帶來障礙？

獨(dú)立電信分析師付亮告訴記者，2G/3G退網(wǎng)是大勢(shì)所趨，但在推進(jìn)過程中，如何讓一部分仍使用老手機(jī)的用戶平穩(wěn)過渡，首先需要做到告知，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該清晰明了地告知用戶退網(wǎng)“時(shí)間表”。

同時(shí)，要有繼續(xù)為用戶提供服務(wù)的渠道。“比如過去在有的地方，運(yùn)營(yíng)商提供購(gòu)買合約套餐送入門4G手機(jī)的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)2G/3G用戶退網(wǎng)。”付亮表示，“用戶使用的是2G、3G網(wǎng)絡(luò)，還是4G、5G網(wǎng)絡(luò)，取決于終端。如果用戶使用的是老人機(jī)，不支持4G、5G網(wǎng)絡(luò)，即便在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，也無法接入4G、5G網(wǎng)絡(luò)，所以上述方式是引導(dǎo)用戶過渡的一個(gè)選擇。”

記者注意到，在推進(jìn)2G/3G退網(wǎng)工作的同時(shí)，工業(yè)和信息化部始終強(qiáng)調(diào)要保障用戶權(quán)益。

2019年10月的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人就指出，要從用戶的角度考慮，移動(dòng)退網(wǎng)不能簡(jiǎn)單的今天說退了，明天就把閘給拉了，這是不合適的。

2020年9月，工業(yè)和信息化部在答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員《關(guān)于有序推動(dòng)落后產(chǎn)能2G退網(wǎng)的提案》時(shí)曾指出，自2015年起，工業(yè)和信息化部陸續(xù)允許各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將已獲許可的2G、3G頻率重耕用于4G系統(tǒng)，目前已完成所有2G、3G系統(tǒng)頻率資源的重耕工作。從用戶權(quán)益保障層面看，需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實(shí)施退網(wǎng)。《電信條例》《電信服務(wù)規(guī)范》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等對(duì)終止經(jīng)營(yíng)、保障服務(wù)、注銷許可有明確規(guī)定，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)2G業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)提前30日通知所涉及用戶，并妥善做好用戶善后工作，在此基礎(chǔ)上，由基礎(chǔ)電信企業(yè)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)注銷許可，工業(yè)和信息化部將依程序予以審批。

針對(duì)近期網(wǎng)友的留言建議，工業(yè)和信息化部在回復(fù)中再次強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)通信退網(wǎng)不是簡(jiǎn)單地“說退就退”。需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實(shí)施退網(wǎng)。企業(yè)要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。

工業(yè)和信息化部表示，下一步，考慮到移動(dòng)通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會(huì)影響大，需統(tǒng)籌謀劃、合理推進(jìn)，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計(jì)劃，適時(shí)啟用2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)停基站、停止服務(wù)、騰退資源、申請(qǐng)注銷許可等工作。工業(yè)和信息化部將依法規(guī)推進(jìn)并做好用戶權(quán)益保護(hù)工作。