大皖新聞訊   4月28日下午，黃山風景區管委會發布《關于調整黃山風景區最大承載量的公告》。公告稱，為提升游客體驗度，黃山風景區日最大承載量為4萬人，其中冬季（12月1日至次年3月31日）日最大承載量為3萬人。實際執行中將根據生態保護、接待能力及天氣狀況等因素進行適度調減。

黃山景區供圖。

單日最大承載量從5萬人降低到4萬人

      景區表示，主動調減最大承載量、控制游客接待量，是為了加快文旅轉型升級、提高游客的旅游舒適度、推進黃山旅游更高質量、更可持續發展。

大皖新聞記者了解到，早在2013年9月，《中華人民共和國旅游法》正式施行前夕，黃山風景區就公布了日最大承載量：晴好天氣最大承載量5萬人；惡劣極端天氣最大承載量3.5萬人。2016年又對外公布冬季日最大承載量為3.5萬人，一直沿用至今。

最大承載量是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。此次，黃山單日最大承載量從5萬人降低到4萬人，從惡劣天氣條件下的3.5萬人“改調”到冬季的3萬人，調減背后有何深意，調減依據又是什么呢？

管委會聯合中山大學研究團隊開展最大承載量研究

《中華人民共和國旅游法》規定：景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。為指導和規范景區最大承載量，2015年原國家旅游局又發布實施《景區最大承載量核定導則》。近年來，嚴格落實“限流、預約、錯峰”要求已成為文旅行業共識，“限流”是“預約、錯峰”的必要前提。

黃山風景區相關人士介紹，2023年3月到4月，黃山風景區管委會聯合中山大學旅游學院研究團隊開展最大承載量研究。研究團隊到集散中心、各索道、玉屏廣場、光明頂等游客集散地，以及蓮花峰、始信峰、西海大峽谷等重要景點實地踏勘，廣泛走訪景區一線管理人員和來山游客，查閱歷史接待量、天氣等歷史資料，詢問景區各重要景點節點擁堵狀況。在實地踏勘、深入走訪、對比歷史數據資料、全面分析的基礎上，針對黃山風景區地形復雜、游覽環節多、局部小氣候影響等不確定因素大的山岳型景區特點，創新使用系統動力學模擬、綜合面積測算法、實踐論證法，從多個角度測算出黃山風景區日最大承載量、冬季日最大承載量和關鍵景觀區承載量。

黃山景區供圖。

研究發現，2013年以來游覽黃山風景區的旅游者索道乘坐率從平均50%以下，逐步提升到2018年以來的平均93%左右，登山游步道利用率大幅降低，導致旅游高峰日部分時段核心游覽區瞬時擁堵較為明顯。現在，游客對旅游舒適度、體驗度的要求越來越高，特別是黃山冬季有效游覽時間短、氣溫低，從安全角度出發，對一些險峰峽谷的進行冬季臨時封閉，如每年12月1日到次年3月31日，對西海大峽谷、蓮花峰、天都峰等地形險要、道路易結冰、安全隱患大的景點實施冬季封閉維護，進一步收窄了游覽空間，這些均是黃山風景區調減最大承載量的關鍵因素。此外，由于極端天氣影響持續時間、范圍、程度都具有不確定性，采取包括調減承載量在內的應對措施，有利于保障旅游安全。黃山風景區不僅是旅游目的地，還是重要的世界遺產地和自然保護地。調整、降低景區最大承載量，控制單日進山游客數量，有利于降低碳排放，可更好保護景區生態環境和珍貴遺產資源。

調整最大承載量，是順應游客游覽方式變化，順應游客期待，提升旅游舒適度、滿意度的重要舉措。事實上，從今年4月黃山風景區“免減優”系列活動看，黃山風景區已經按照3萬人游客接待量進行實際管控，其目的就是著力提高游客的旅游舒適度和滿意度。

資料圖。

新規公布后，黃山如何落實日最大承載量及管控措施呢？

黃山風景區表示，“限流、預約、錯峰”只是在景區入園端設置了一道“防火墻”，真正讓游客乘興而來、滿意而歸，需要景區不斷提升精細化管理服務。尤其是黃山前山的玉屏樓、鰲魚峰等景觀區，游步道線路匯集、地形復雜，又是來山游客的必經之路和打卡之地。在現有條件下，前端的限流并不能完全杜絕局部瞬時的擁堵，高峰日的系統調控、現場管理仍將持續考驗景區管理服務者的智慧和能力。

為此，黃山風景區將持續完善實名分時預約預售制度。采用門票實名預約、預售相結合的方式，積極引導形成預約出行習慣。將根據實際進山客流及景區重要節點通行狀況，對預約量進行嚴格管控和分配。將持續完善景區數據共享機制，推進信息化平臺數據合理開放，各部門即時共享掌握精準信息。完善景區數字化導覽系統，為游客提供精準定位導覽服務，實時了解游客時空分布，多點提示，告知游客景區客流信息，科學有效調控客流。積極關愛游客，針對游客差異化需求，考慮不同游客群體的經濟能力，提供多元化旅游產品。采用積極方式緩解瓶頸路段擁擠狀況，著力提高游客體驗度與滿意度。同時，兼顧弱勢群體的核心利益和需求。

資料圖。

大皖新聞記者 吳永泉

編輯 張大為