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新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊  3月22日，記者從安徽省人民政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，安徽省自然資源廳近日印發(fā)《安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），根據(jù)細(xì)則，存在“涉及占用永久基本農(nóng)田的”“未完成批而未供土地和閑置土地處置任務(wù)的”等7種情形，不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。

充分保障農(nóng)民權(quán)利和公眾知情權(quán)

發(fā)布會上，安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長黃發(fā)儒介紹稱，成片開發(fā)建設(shè)屬于新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形之一，因此應(yīng)當(dāng)以保護(hù)社會公眾利益作為最基本的出發(fā)點(diǎn)。

為加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)利保障和公眾知情權(quán)的保障，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，編制土地征收成片開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)召開成片開發(fā)范圍內(nèi)村民會議或者村民代表會議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，未經(jīng)同意不得申請土地征收成片開發(fā)。

公益性用地比例一般不得低于40%

據(jù)悉，自然資源部5號文要求，一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。安徽省《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)上述要求，規(guī)定集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。

黃發(fā)儒表示，新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形中，成片開發(fā)中的公共利益強(qiáng)度較弱，且有被濫用的風(fēng)險。此次《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定40%的公益性用地比例，正是為了體現(xiàn)成片開發(fā)建設(shè)的公共利益屬性。同時，也是為了鼓勵產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)、土地增值歸公，促進(jìn)社會公平，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。

嚴(yán)格依法依規(guī)行使審批權(quán)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，制約成片開發(fā)權(quán)力濫用，保障被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合安徽省實(shí)際，規(guī)定了7種不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的情形。其中，對自然資源部5號文相關(guān)規(guī)定細(xì)化了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是對“存在大量批而未供或者閑置土地”進(jìn)行量化，以自然資源部下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“未完成批而未供土地或者閑置土地處置任務(wù)的”，即為“存在大量批而未供或者閑置土地”。

二是對“開發(fā)區(qū)土地利用效率低下”進(jìn)行量化，從國家每年組織開展的省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的指標(biāo)中，選取土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等4項(xiàng)重要指標(biāo)，規(guī)定該4項(xiàng)指標(biāo)均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標(biāo)值50%的，即為“土地利用效率低下”。

“各地應(yīng)主動對照上述7種情形，高質(zhì)量編制土地征收成片開發(fā)方案，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料真實(shí)，嚴(yán)禁采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。”黃發(fā)儒表示，受委托審批方案的設(shè)區(qū)的市級政府，要嚴(yán)格把關(guān)，對弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞星級記者  徐琪琪

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