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新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)? “ 彈窗廣告的頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活，一些彈窗廣告故意設(shè)置陷阱，誘騙用戶點(diǎn)擊廣告?！比珖鴥蓵?huì)召開之際，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長周世虹建議，修改《廣告法》，應(yīng)讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，加大處罰力度。

彈窗廣告嚴(yán)重干擾網(wǎng)絡(luò)用戶工作

很多用戶上網(wǎng)都會(huì)深受彈窗廣告的困擾，彈窗廣告已經(jīng)成了網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。 彈窗廣告的頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活。周世虹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，嚴(yán)重影響青少年身心健康，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)毒“窗”。不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實(shí)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)推送，運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)迫用戶接收或者點(diǎn)擊彈窗，不僅擾民，而且還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個(gè)人隱私。

“彈窗廣告因有市場需求，價(jià)格低廉，發(fā)送頻率高，違法成本低等因素，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源。”周世虹發(fā)現(xiàn)，《廣告法》第44條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉?！?/p>

周世虹認(rèn)為，《廣告法》第44條的規(guī)定，形式上保證了或者給予了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實(shí)質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)，即你必須自己手動(dòng)關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認(rèn)；這一規(guī)定為彈出廣告發(fā)布者賦予了發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，但卻又同時(shí)給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)置了關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù)，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)。

盡管如此，部分彈窗廣告的發(fā)布者并沒有做到確保關(guān)閉標(biāo)志“顯著”，更沒有做到“一鍵關(guān)閉”，甚至是故意設(shè)置陷阱，誘騙用戶點(diǎn)擊廣告，嚴(yán)重影響廣大網(wǎng)絡(luò)用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)私人空間。

應(yīng)讓廣大用戶自主選擇是否瀏覽廣告

“監(jiān)管力量投入不足，執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)不明晰；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展更新快，監(jiān)管成本高，也是導(dǎo)致彈窗廣告泛濫的重要原因?！敝苁篮鐬榇私ㄗh，立即修改廣告法第44條，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設(shè)置開啟按鈕，由用戶主動(dòng)點(diǎn)擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告。

此外，周世虹建議要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，加大處罰力度。根據(jù)《廣告法》63條和《互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》第24條的規(guī)定，彈窗廣告未設(shè)置顯著關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉只能懲罰廣告主，對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)營的主體卻沒有規(guī)定責(zé)任和處罰；而且對廣告主處罰的上限僅為3萬元，難以起到懲罰效果，必須提高罰款數(shù)額，并增加信用懲戒和市場準(zhǔn)入方面的懲罰。

“加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者（平臺）的審查、審核責(zé)任。”周世虹認(rèn)為，作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者或者接入者的平臺應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的主體身份、資質(zhì)、資格、廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性履行審核義務(wù)，規(guī)范發(fā)布者行為；鼓勵(lì)、支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者研發(fā)技術(shù)，利用過濾屏蔽等技術(shù)手段消滅彈窗廣告。

倪致遠(yuǎn) 新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?劉旸

編輯：彭玲

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