新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 12月6日，一段發生在江蘇南通的身穿城管市容制服人員“圍搶”一個老農甘蔗視頻（點擊見詳細報道），在社交平臺刷屏，引起極大關注。

當地通報的情況中，有一點很刺目，即事發地江蘇省南通市海門區三星鎮稱，經核實：身著保安制服的為該鎮購買服務的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關工作。那么，有兩點值得關注：一是管理過程是否適當；二是執法者是否有執法資格。

相關視頻截圖  。下同

目前，很多地方為了加強城市管理效率和擴大管控的覆蓋面，把城市秩序管理外包給了第三方市容綜管企業。按說，外包企業人員只能在正式城管執法者帶領下做些勸導、宣傳等輔助工作。但在上述事件中，他們干了正式城管的活，雇請人員穿著制服，制止擺攤、拿走物品、扣押車輛器物等。其實，查封、暫扣、沒收等行政行為屬于街頭現場執法，應該是有行政執法資格的人員才能做的。顯然，營利性商業公司及雇請人員替代執法人員，變相行使行政執法權，是違背相關法律法規的。

城市管理應依法依規，城管人員在執法時必須具有執法權，且應該具有專業素質和水平。近年來，已經出現的類似惡劣事件，闖禍者要么是外包綜管人員，要么是協管員（臨時工），成了損害所在城市形象的“害城之馬”，應該引起重視。政府每年花費巨額資金雇請第三方企業管城市，目的是讓城市更美好，而不是花了大錢亂了套，更需警惕城管執法權被“外包”。

城鎮秩序需要有效管理，不然在街上擺攤占道的多起來，就亂套了，對城管人員的正當執法應該支持和理解。同時，極少數果農菜農銷售自家種植的農產品時，因為數量少或其他原因沒去農貿市場，而在街頭兜售，兜售地點不在交通主次干道或主要路口的，不影響交通與秩序的，其實可以妥善處理，就算制止，也可以耐心勸導。即使在城市，對屢次拒絕管理的按照法規處置，但處理過程也可以人性化些。類似摔斷器具、毆打人員、全部沒收物品等做法未必能解決問題，甚至涉嫌違法違規。

另外，城管部門可以在不影響交通與秩序的街道等區域（離農貿市場比較遠，但不能是離居民區或主次干道太遠的冷僻點），多劃一些臨時交易點，給季節性果蔬臨時交易，或給確實生活困難人員提供個謀生處。總之，疏堵結合，管理與服務結合，比一味的強制（粗暴）管控效果更好。我們的城市，既要有秩序，也要有溫度。

新安晚報 安徽網 大皖新聞記者   吳永泉

編輯  許大鵬