新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊 3月15日，記者從安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前已正式實施。《辦法》的公布實施是安徽建立高效規(guī)范、公平競爭招標投標市場體系的法治保障。據(jù)了解，為杜絕低價競標問題，《辦法》借鑒浙江、湖南等省制定異常投標價格參照標準的做法，從立法層面規(guī)范評標行為。

調(diào)整立法依據(jù)和適用范圍

據(jù)了解，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》，原《辦法》第二條適用范圍僅限于各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。修訂后《辦法》第一條將立法依據(jù)增加了《中華人民共和國招標投標法》，第二條將適用范圍調(diào)整為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決了安徽省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動在省級層面無法可依的問題。

規(guī)范招標文件

針對近年來一些地方在招標文件中設(shè)立不合法不合理的招標條件、限制排斥潛在投標人參與市場競爭的問題，《辦法》第十條增加第二款規(guī)定：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標條件。為解決企業(yè)反映強烈的墊資建設(shè)問題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加第三款規(guī)定：政府投資項目招標文件不得要求中標的施工單位墊資建設(shè)。

推進工程總承包方式

工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《辦法》第十五條增加規(guī)定：政府投資建筑工程項目內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標。其他國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)推行工程總承包方式招標。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)工程。

推進聯(lián)合體投標

近年來，安徽省各地在城市重點項目建設(shè)中，積極采取聯(lián)合體招標的方式，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)強化合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對積累企業(yè)工程業(yè)績、提升建筑業(yè)產(chǎn)值增速發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范聯(lián)合體招標投標行為，《辦法》在第二十三條新增規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與重大項目建設(shè)。

破解最低價中標難題

長期以來，最低價中標一直是安徽省建筑業(yè)企業(yè)反映強烈的問題，直接影響工程質(zhì)量和安全，嚴重限制全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為杜絕低價競標問題，借鑒浙江、湖南等省制定異常投標價格參照標準的做法，從立法層面規(guī)范評標行為，《辦法》第三十五條新增規(guī)定：投標人的報價為可能影響履約的異常低價的，評標委員會應(yīng)當(dāng)要求投標人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

此外，《辦法》第三十五條增加規(guī)定：異常低價投標參照標準由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定并公布。國家另有規(guī)定的除外。

統(tǒng)一投訴渠道

近年來，企業(yè)維權(quán)意識增強，涉及招標投標的投訴呈逐年增加趨勢。為避免多頭投訴、投訴無門，《辦法》第三十八條統(tǒng)一了投訴渠道，并規(guī)范投訴行為：投標人或者潛在投標人、其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向建筑工程招標投標監(jiān)督管理部門投訴。

投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投標人或者潛在投標人、其他利害關(guān)系人就資格預(yù)審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果進行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議。

推進工程擔(dān)保

為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)，推進工程保函替代現(xiàn)金形式保證金，《辦法》第二十二條新增規(guī)定：招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標人應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定向招標人繳納投標保證金。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。投標保證金除現(xiàn)金形式外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，推行電子保函。

該條明確規(guī)定按照國家規(guī)定繳納投標保證金，投標保證形式有三層含義：一是現(xiàn)金形式；二是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票；三是電子保函。為切實解決企業(yè)辦理保函難問題，為企業(yè)紓困減負，各地要加快推行電子保函，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。建筑工程招標項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險等方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。

推進互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管

誠實信用是招標投標活動遵循的基本原則之一，為解決市場信用體系建設(shè)滯后問題，推進互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管，加快招標投標電子化進程，《辦法》第四十一條增加規(guī)定：建筑工程招標投標監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強招標投標市場信用體系建設(shè)，建立招標投標信用管理機制，與公共資源交易監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息共享。

同時推進信用評價應(yīng)用。近年來，安徽省各地積極推進建筑市場信用評價結(jié)果在招標投標中的應(yīng)用，取得了良好的效果。《辦法》第四十二條增加規(guī)定：建筑工程招標投標監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程招標投標市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制。招標人應(yīng)當(dāng)在招標投標活動中運用投標人履約行為的信用評價和行政處罰結(jié)果。

新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞星級記者 徐琪琪

編輯：陶娜