新安晚報 安徽網 大皖客戶端訊  今年2月初，安徽省市場監管局公示了一則處罰決定書，顯示亳州市保險行業協會、原亳州市安全生產監督管理局（以下簡稱原亳州市安監局）等7家單位違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關規定被立案調查。其中，亳州市保險行業協會被罰款20萬元。

2月初，亳州市保險行業協會相關負責人介紹稱，該協會并不認可該處罰決定，已經提起行政復議。此外，同樣被認定為涉嫌壟斷的亳州市應急管理局（原亳州市安監局）相關人員在接受記者采訪時要求發采訪函，收到采訪函后仍稱需要當地宣傳部門同意才可采訪。

亳州7家單位聯合印發文件，指定全市保險業務由兩家公司承保

記者在安徽省市場監管局下發的處罰決定書看到，2019年11月15日，安徽省市場監管局收到舉報材料，反映原亳州市安監局和亳州市保險行業協會在推廣實施安全生產責任保險過程中涉嫌壟斷行為。經初步核查，發現原亳州市安監局和亳州市保險行業協會等7 家單位聯合印發文件，要求該市全市安全生產責任保險業務由某分公司、某支公司進行承保，統一保費價格，其行為涉嫌違反了《反壟斷法》相關規定。

2019年11月27日，安徽省市場監管局對當事人予以立案調查。經查，2018 年 2 月，原亳州市安監局以政府采購的名義，通過公開招標方式，確定某分公司和某支公司 2 家保險機構為亳州市安全生產責任保險項目中標單位，同時確定中標金額為高危行業每人收取保費220元、其他行業每人收取保費200元。

2018年5月3日，亳州市保險行業協會與原亳州市安監局、原亳州市住房和城鄉建設委員會、原亳州市經濟和信息化委員會、亳州市交通運輸局、原亳州市農業委員會、原亳州市人民政府金融工作辦公室7家單位聯合印發《關于印發<亳州市高危行業領域強制實施安全生產責任保險工作方案>的通知》。通知內容包括該保險的實施范圍、實施時間、承保人、保險期限、保險條款和費率、保險費繳納等。

組織經營者達成壟斷協議，亳州市保險行業協會被罰20萬元

處罰決定書顯示， 7家單位聯合印發通知稱，通過公開招標的方式，確定某分公司和某支公司2家保險機構為全市安責險承保。

該通知還要求，保險期限為：安責險的保險期限原則為一年，季節性生產經營單位和建筑施工行業等特殊情況可根據生產經營建設周期確定。除被依法關閉取締、完全停止生產經營活動外，應當投保的企業不得延遲續保、退保。保險條款和費率為：實行統一的保險條款和費率，2018年保險費用每人200元，危險化學品生產企業、煙花爆竹企業和礦山企業每人220元。

記者注意到，該通知的實施時間為：自2018年5月1日起至2021年5月31日。安徽省市場監管局認為，亳州市保險行業協會上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》和《禁止壟斷協議暫行規定》（國家市場監督管理總局第10號令）規定，構成行業協會組織本行業經營者達成壟斷協議的行為。依據《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，安徽省市場監管局對亳州市保險行業協會處以罰款人民幣20萬元。

此外，處罰決定書顯示，涉事的7家單位均違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，無論是6家行政機關（另案處理），還是當事人，都要依法承擔相應的法律責任。

被處罰感覺到“冤枉”，亳州市保險行業協會稱已經提起行政復議

2月2日，記者就此事采訪了亳州市保險行業協會相關負責人，據其介紹，他們對安徽省市場監管局下發的處罰決定書并不認可，并表示已經申請行政復議。“我們不是牽頭者，我們也不是組織者，也不是具體的實施者，我們感覺這個事情很冤枉。”該負責人說，該協會一直在跟市場監管局溝通，并保留訴訟的權力。

“我們認為自己不涉及壟斷，退一萬步說就算涉及壟斷也應該找到這件事情的牽頭者。”該負責人稱，當時是政府部門召開了一個會議，亳州行業協會是作為一個列席者參加，并沒有組織本行業的經營者達成壟斷協議。“包括后來確定的公司也是通過招投標的形式面向社會公開招標的。”該負責人認為，文件中確定兩家承保公司及費率是由亳州市人民政府安委會和原亳州市安監局委托亳州市公共資源管理局面向符合條件的所有公司公開招標。亳州市行業協會是該文通知件排名中最后一位，該文件也是使用的原安監局的文號，并不是此次事件的主導者。

“我們已經提起了行政復議，相關文件已經遞交到安徽省司法廳。”該負責人說。

亳州市應急管理局要求記者發采訪函后 稱還需當地宣傳部“怎么說”

2月2日下午，記者輾轉聯系到原亳州市安監局現亳州市應急管理局了解此事的工作人員，“當時國家相關部門在推進高危行業購買安全生產責任保險，省里發過《安徽省安全生產責任保險實施辦法》，其他地市也這么做過，一個新工作的開展要有試點摸索，后來我就不太清楚為什么被處罰了。”該工作人員告訴記者，并稱采訪此事需要跟亳州市應急管理局辦公室聯系過再接受采訪。

當天下午，記者撥打了亳州市應急管理局辦公室電話，辦公室相關負責人告訴記者，相關領導不在，需要將此事向領導匯報再回復。2月3日，記者并未收到回復再次撥打電話表達采訪意愿，被告知必須發采訪函。3日下午，記者將采訪函傳真給該局。2月4日，記者再次撥打該局辦公室電話，被告知已經將此事報給亳州市宣傳部，還要看宣傳部“怎么說”。當記者詢問“所有采訪都必須宣傳部同意才能進行嗎”，該工作人員稱，“不清楚，領導要求這么辦的。”4日下午，記者再次撥打該局辦公室電話，辦公室相關負責人稱已聯系業務科室，相關人員外出檢查，稍后與記者聯系。截至發稿前，記者并未收到相關回復。

涉案部門2019年聯合發文“糾正”壟斷行為

據悉，2020年7月，安徽省市場監管局曾經發布通告，對亳州市應急管理局（原亳州市安監局）等七部門濫用行政權力排除、限制保險行業競爭的行為予以糾正。安徽省市場監管部門認為，亳州市應急管理局等七部門指定保險機構的做法違反上述反壟斷法規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

在調查過程中，涉案部門于2019年聯合印發了《關于規范2020年全市安全生產責任保險的通知》文件，對壟斷行為予以糾正。該《通知》允許生產經營單位自行選擇保險機構，通過市場化方式確定保險費率，并終止了與2家保險公司簽訂的安全生產責任保險項目合同。

何文朔 新安晚報 安徽網 大皖客戶端記者 徐琪琪

編輯：陶娜