寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，是支撐高質量發(fā)展、實現中國式現代化的重要保障。

安慶起壟開墾場面  方華/攝

如何“精打細算”管理好、利用好豐富的土地資源，切實把土地資源優(yōu)勢轉化為推動經濟高質量發(fā)展的優(yōu)勢？

作為自然資源部建部以來啟動的首個、也是目前唯一一個省級節(jié)約集約用地試點，近年來，安徽在土地節(jié)約集約上不斷發(fā)力，正努力尋找答案。

一

到底什么是節(jié)約集約用地？自然資源部官網的解釋是這樣的——

主要有三層意思：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

為什么要節(jié)約集約用地？主要還是土地較為稀缺。

眾所周知，土地是寶貴資源，特別是耕地十分寶貴。數據顯示，當前，全國耕地面積達19.14億畝。

旌德“云上梯田”  左學長/攝

安徽是全國5個糧食凈調出大省之一。安徽省第三次全國國土調查數據成果顯示，全省國土總面積21021.06萬畝。其中，耕地面積約8320萬畝，占比39.6%，耕地面積較第二次全國國土調查上升一位，位居全國第8位。

但與此同時，安徽人均耕地不足1.17畝，以占全國1.45%的土地承載了占全國5.08%的人口，以占全國4.35%的耕地生產占全國5.62%的糧食，土地承載壓力大。

對于一個超過6000萬的人口大省而言，解決好吃飯問題，是頭等大事。從這個角度來看，繼續(xù)強化耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”，促進節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線，是絲毫不可懈怠、時刻不能松勁的大事！

二

安徽如何節(jié)約集約用地、成為全國“先行者”的？

目前，安徽已構建了一套土地效益評價指標體系，建立了重大基礎設施項目用地全程包保服務機制，創(chuàng)新了產業(yè)園區(qū)“園區(qū)—單元—項目”一體化管理新機制。

作為糧食主產省和糧食凈調出大省，牢牢守住耕地紅線至關重要。

面對寶貴的耕地資源，安徽在全省范圍內實施最嚴格的耕地保護措施。其中，2023年全省耕地面積超過8340萬畝，較上年增加約20萬畝，連續(xù)3年實現凈增加。

在重大基礎設施項目上，安徽加強全程包保服務，建立耕地保護新機制。把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃設計、選址選線、土地供應、施工建設、竣工驗收等項目全生命周期，采取多部門會商、多方案比選、多效益權衡，從源頭上破解重大基礎設施項目占用耕地比重高的難題。

然而，重大項目建設需要土地要素支持。如何處理發(fā)展與供給之間的矛盾是擺在安徽面前的一道難題。

如G50滬渝高速、G5011蕪合高速宣城至蕪湖段改擴建項目是安徽省“五縱十橫”高速公路網“橫七”——上海至武漢高速公路的重要組成部分，路線總長55.531公里。項目采用雙向八車道高速公路標準改擴建，設計速度達120公里/小時。

滬渝高速蕪湖繁昌段  肖本祥/攝

修建高速公路需要耗費耕地，如何在不影響高速公路擴建的前提下盡可能減少耕地的使用，這項工程在節(jié)約耕地上下了功夫。

蕪宣高速改擴建的時候，在滿足行車條件的情況下，將大橋、特大橋橋梁斷面縮小了0.5米，減少占用耕地6.04畝。

該工程嚴格落實全過程節(jié)約集約用地管理，相關部門及專家多次論證，在滿足功能前提下優(yōu)化工程設計，同時通過多方案比選、優(yōu)化設計等方式提升節(jié)地效果，最終在報批階段僅占用耕地414畝，較預審階段少占耕地1069畝，少占永久基本農田558畝。

如今，伴隨著安徽把土地節(jié)約集約工作擺在更加突出的位置，力求用最少的資源投入取得最大的經濟社會效益，實現“寸土生寸金”，土地等資源的節(jié)約集約利用進入“提速期”。

三

面對節(jié)約集約土地，不僅要保護節(jié)約利用已有土地資源，更要將低效用地盤活利用。

什么是低效用地盤活利用？

低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。近年來，安徽在城鎮(zhèn)低效用地上持續(xù)發(fā)力，合理制定低效用地專項規(guī)劃，實現“用存量換增量”。

“合柴1972”文創(chuàng)園是合肥市網紅打卡地標，也是低效用地再開發(fā)的典型案例。

“合柴1972”文創(chuàng)園  黃宏亮/攝

在這里，濃濃工業(yè)懷舊風撲面而來，各類展會活動上，參展觀眾絡繹不絕。隨著137家文化企業(yè)相繼入駐，曾經城市開發(fā)建設時讓人頭疼的“孤島”，如今搖身一變，化身為活力滿滿的新業(yè)態(tài)成長沃土。

2019年，合肥市政府采用工業(yè)遺產保護與文化創(chuàng)意相結合的方式，將這里改造為集文化創(chuàng)意和現代生活于一體的文創(chuàng)園。

針對該片區(qū)整體土地利用效益不高的痛點，合肥市改變過往“成熟一塊，出讓一塊”的單地塊開發(fā)模式，實施統一規(guī)劃、片區(qū)收儲、整體供應，推動片區(qū)系統綜合開發(fā)。該項目在街坊控制性詳細規(guī)劃中進一步細化地塊用途，增加了商住混合、公園綠地、文化設施用地、教育用地，還在片區(qū)內配套建設小學、幼兒園、停車場等公共服務設施和基礎設施，補齊片區(qū)功能短板。

空間的瓶頸對工業(yè)園區(qū)發(fā)展來說，同樣是一大難題。

在位于馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng)園，“機器上樓，汽車上頂”已成為該園區(qū)項目新的規(guī)劃建設模式。

所謂“機器上樓”，是除重型、大型機器外，普通生產機器由原先布局在一層廠房內變?yōu)榉胖迷诙鄬訌S房內，以最大限度節(jié)省空間資源、提高廠房利用率。而“汽車上頂”則是將園區(qū)原先布局在地面和地下的停車位，更多地布局在工業(yè)廠房的頂部，上面覆以大片的光伏板作為“屋頂”，既解決了企業(yè)員工停車難的問題，又節(jié)約了園區(qū)建設成本，還同時為企業(yè)緩解了能源使用成本問題。

喚醒沉睡土地資源、進行低效用地再開發(fā)是向土地存量要發(fā)展增量的重要內容。

2023年9月，自然資源部印發(fā)《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》提出，長期以來，在一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括城中村、老舊廠區(qū)，普遍存在存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。

為響應自然資源部號召，近年來，安徽樹牢“凡用地、先挖潛”的理念，持續(xù)深化“增存掛鉤”機制，堅持從存量中找增量空間，深入開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。

安徽圍繞存量土地盤活利用，不斷創(chuàng)新手法、步法、打法，形成了一批改革舉措：包括構建土地節(jié)約集約利用管理體制、打造產業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地新模式，以及探索“健康體檢+土地管家”、涉法涉訴土地處置機制、采煤沉陷區(qū)土地綜合整治等。

這一創(chuàng)新做法成效斐然：2023年，安徽處置批而未供土地26.56萬畝、閑置土地8.42萬畝，處置率分別高于自然資源部下達年度任務9.5和40個百分點。

四

產業(yè)投資、項目建設，基礎都是土地。

作為全國節(jié)約集約用地唯一試點省，伴隨高質量發(fā)展加速，如何處理好需求與供給的矛盾，安徽交出了自己的特色答卷。

我國已經連續(xù)6年將“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”放在全國土地日主題當中，其重要性不言而喻。其中，嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全、端牢自己飯碗的必然要求，必須長久堅持下去。

“全國土地日”宣傳活動現場  王彪/攝

除此之外，讓節(jié)約集約用地制度落到實處，必須從規(guī)劃到考核再到監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，強力推進。

近年來，面對耕地保護中出現的一些新問題，各級政府通過嚴格執(zhí)法督查等各種手段，發(fā)現、曝光和處理了一批典型違法行為，并督促整改。

在土地利用方式上，更要做好堅持規(guī)劃先行，注重土地規(guī)劃的系統性、全局性和前瞻性，把規(guī)劃做精做細做實，為人們提供生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質國土空間。

對工業(yè)低效土地、城市邊角地等土地資源，要不斷探索完善土地資源高效率利用方式，高效盤活利用土地資源，讓“畝均論英雄”等創(chuàng)新實踐在各地開花結果，使每一寸土地都煥發(fā)活力、產生價值。

我們期待，以節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展，讓每一塊土地上孕育希望、結出碩果、長出“好豐景”！

據安徽時評   撰稿：羅曉宇