近年來，“輿情焦慮”成為輿論場上的熱門詞匯。這一熱詞經常和“基層”合并使用，反映的是我國基層政治中的一種真實情緒，值得高度關注。

基層“輿情焦慮”，本質上是基層對于輿情發生后自身需要承擔后果的焦慮。這些可能的后果包括各類黨紀、政紀處分乃至刑事處罰等，職務的去留、收入的減少、名譽的損害都是可能的選項。

一味加重基層防范輿情的負擔，或者在輿情發生后從嚴從重懲處基層相關責任人，都無法緩解基層“輿情焦慮”，反而會進一步加重基層的焦慮感。

具體分析基層輿情的類型與原因，并提出有針對性的應對方案，才是務實之舉。

基層輿情產生的原因，有“新”與“舊”的關系。

從黨的宗旨和法理上來講，各級機關事業單位前后任之間有順暢銜接的義務，通俗來說就是“新官要理舊政”。

但是，在實踐中，“新官不理舊政”的現象依然在一些地方存在，破壞了政策的延續性，也埋下了輿情風險。

“新官不理舊政”主要表現在兩個方面：好的政策，新官來了之后，就急著“翻燒餅”；舊的錯誤，新官來了又不愿意“翻燒餅”，以糾正原來的錯誤。

“新官不理舊政”現象之所以存在，與新官自身的“委屈”情緒繼而影響其行為也不無關系。

新官會認為，隱患是前任埋下的，政績自己沒份，“燙手山芋”倒是傳到了手上，甩都甩不掉。有的新官甚至會認為，還不如把這個隱患以輿情的形式盡早爆掉，前任也需要承擔一部分責任。不管最后責任在前后任當中如何區分，地方形象則徹底輸掉了。

因此，上級機關應該鼓勵并幫助新官以合適方式解決前任遺留的隱患，緩解新官的后顧之憂。

基層輿情產生的原因，有“疏”與“堵”的關系。

近年來，各地各級都致力于推進政務公開工作，建立了多個民生問題溝通的渠道。各級主流媒體也建立了相關的民生問題處理平臺。

群眾沒有通過官方或主流媒體構建的溝通平臺反映問題，主要有兩個原因：一是不知道或者不熟悉這些平臺；二是不相信這些平臺能夠解決自己的問題。

對于前者，各地要多措并舉增加這類平臺的“可見度”，讓民眾知道并熟練使用這些平臺來反映問題；對于后者，就要通過解決問題讓群眾滿意度來提升其信任感。

反之，如果群眾通過這些平臺無法解決自己的合理訴求，很可能就會在社交媒體平臺以“曝光”形式來反映問題，甚至“多年反映多年未獲解決的過程”也會成為輿情本身。這時候有關方面如果還企圖通過“堵”的方式來解決問題，可能適得其反。

宣傳網信管理部門也反映，某些基層單位平時不重視“疏”的工作，疏導群眾情緒，解決群眾問題，一有輿情就當甩手掌柜，讓宣傳網信部門沖在前面“堵”，自己反倒像沒事人一樣。

基層輿情產生的原因，有“表”與“里”的關系。

一地基層是否會發生輿情，既有偶然性也有必然性。偶然性可能是一個意外曝光的圖片、一段人神共憤的視頻，必然性則是當地存在的深層次矛盾。

輿情就是當地存在的深層次矛盾的外化，今年不發生，明年可能也會發生。比如數年前發生在北方某地的燒烤店暴力毆打案，就是當地社會生態黑惡化的外在體現，深入調查之后更是挖出了這些暴徒背后的“保護傘”。

不解決“里”的問題，當地的黨政干部就會像坐在“火山口”，只不過不知道“火”什么時候會燒到誰的頭上。

解決一地深層次問題，核心在于發展。一地發展了，帶來充足的就業崗位，干群收入會水漲船高，對黨委政府滿意度也隨之提高，就會缺乏引發輿情的動力機制，更愿意自覺維護當地的外在形象。

基層輿情產生的原因，有“得”與“失”的關系。

基層公職人員由于人數多、晉升機會少，如果不斷有顯失公平的現象發生，孕育輿情的風險就會增加。

近年來，一些基層輿情案例顯示，不少輿情最初的信息實際上是當地公職人員的爆料。這種爆料有以匿名方式透露給媒體的，也有公開的實名舉報。而這些實名舉報者常常認為自己的合法權益受到了侵害。

一地基層的政治生態其實就是輿情孕育的土壤。如果當地政治生態比較健康，輿情就會消退；反之，當地官員晉升、福利的標準等處于一個“黑箱”狀態，輿情就會此起彼伏。官員“得”與“失”是否獎懲分明，則預示著當地輿情的“消”與“長”。

基層輿情產生的原因，有“情”與“欲”的關系。

人有七情六欲，但是黨紀政紀法律的約束都是剛性的。在人的欲望與紀法之間，會產生巨大的“張力”，這個“張力”越大，演變為輿情的概率就越高。

比如前不久某地一副鎮長半夜上門要求他人妻子陪唱歌、某地官員在另一地毆打酒店老板并揚言和當地副市長一個級別，這些都是個人“欲”的具體體現，是虛榮與狂妄被公之于眾的典型案例，更為紀法所不容。

要約束基層黨員、干部的“欲”這一面，需要開展黨紀學習教育和法治教育，培育其“家國情懷”，激發干事創業的熱情，樹立職業的崇高感，也就是“情”。

激勵基層公職人員，不能只靠物質激勵，而要讓更多優秀的基層干部有更多晉升機會，這樣“欲”就會消退，“情”就會生長。

分析清楚產生問題的原因，才能找到解決問題的方法。

綜上所述，要緩解基層的“輿情焦慮”，就要正確處理好“前”與“后”、“疏”與“堵”、“表”與“里”、“得”與“失”、“情”與“欲”五組關系。

具體來說就是：

新官要理舊政，把輿情隱患化解于無形之中；

暢通反映渠道，把群眾難題化解于日常之中；

治表更要治里，把深層矛盾化解于發展之中；

獎懲務必分明，把患得患失化解于公平之中；

培育家國情懷，把恣情縱欲化解于事業之中。

基層“輿情焦慮”，是基層政治、經濟、社會等領域生態存在問題的一種癥候，不從根本上予以化解，“末梢治理”這篇大文章就很難寫好。

據安徽時評   撰稿：陳良飛