“父母官”是漢語詞語，是封建社會(huì)對(duì)地方長官的一種稱呼，一般情況下，老百姓是以“愛民如子”和“為民做主”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)?shù)毓賳T是否能夠達(dá)到父母官標(biāo)準(zhǔn)。父母官的說法誕生于漢代，主要針對(duì)的是郡守一級(jí)官員，宋代以后才多指縣官。父母官的最早說法是“召父杜母”，父官加母官的綜合才是父母官，而“召父”的原型就是西漢皖籍官員召信臣。 

壽縣楚文化博物館召信臣畫像。王炳君/攝

破格升遷

據(jù)《漢書·循吏傳》，召信臣，字翁卿，九江壽春（今安徽壽縣）人，活動(dòng)經(jīng)歷主要在漢元帝（前48-前33年在位）和漢成帝時(shí)期（前33-前7年在位）。 

最初，召信臣“以明經(jīng)甲科為郎，出補(bǔ)谷陽長。舉高第，遷上蔡長”。明經(jīng)就是通曉經(jīng)學(xué)。漢代官員選拔實(shí)行舉孝廉之類的察舉制，漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以后，又增加以明習(xí)經(jīng)學(xué)為基本條件的選官制度，作為察舉制的一種重要形式，由郡國或公卿推舉明經(jīng)對(duì)象，朝廷舉行“射策”（考試），合格以后才具有官員任職資格。射策成績分甲、乙、丙三科，甲科最好，召信臣以明經(jīng)甲科直接成為郎官，成為皇帝駕前侍從。不久補(bǔ)授谷陽（今安徽固鎮(zhèn)縣）縣長。在谷陽長任上“舉高第”，就是考核成績優(yōu)秀，于是遷任上蔡（今河南上蔡縣）縣長。漢代的縣分大縣和小縣，大縣長官為縣令，小縣長官為縣長，可見谷陽和上蔡都屬小縣。 

在谷陽長和上蔡長任上，召信臣“視民如子”，所到之處都受到民眾的稱頌，于是被越級(jí)提拔為零陵太守。當(dāng)時(shí)零陵郡治所零陵縣還在今廣西全州縣西南。可能因?yàn)樗敛环颍傩懦疾痪眉锤妗安w”，回到壽春原籍休養(yǎng)。待身體稍有好轉(zhuǎn)，又被朝廷征為諫議大夫，在皇帝身邊負(fù)責(zé)顧問應(yīng)對(duì)、參謀議事。 

時(shí)隔不久，召信臣調(diào)任南陽太守。西漢官員的俸祿是以谷物數(shù)量來計(jì)算，縣長的俸祿在三百石至五百石，諫議大夫的俸祿是八百石，郡太守的俸祿是兩千石。當(dāng)時(shí)的郡是國家一級(jí)行政區(qū)劃，召信臣第一次是由縣處級(jí)越級(jí)提拔為省部級(jí)，第二次是由廳局級(jí)提拔為省部級(jí)，這都說明他不僅政績出類拔萃，人品也是可圈可點(diǎn)。 

南陽治水

在南陽太守任上，召信臣“為人勤力，有方略，好為民興利，務(wù)在富之”。他親自勸農(nóng)耕桑，發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)常出入田間，住在鄉(xiāng)野亭舍之中，很少有在太守府中安閑的時(shí)候。當(dāng)時(shí)南陽地區(qū)缺水，他首先對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行調(diào)查，將域內(nèi)地勢(shì)、泉流分布以及鄰近江河水況、塘堰大小等信息繪制成圖，細(xì)加研判，很快就拿出一個(gè)科學(xué)有效的修渠方案，并組織百姓施工。 

在施工過程中，召信臣奔走在工地上，入住在工棚里，巡查指導(dǎo)、指揮調(diào)度。幾年時(shí)間，就在南陽開通溝渠、修建水閘堤堰共數(shù)十處，灌區(qū)面積因此“歲歲增加，多至三萬頃”。老百姓因此受益，家家“蓄積有余”。外來人口也不斷遷入南陽，數(shù)年之間，南陽郡戶口增加了一倍以上。 

在召信臣主持修建的數(shù)十處水利工程中，最著名的有穰縣（今河南鄧州市）六門陂，《水經(jīng)·湍水注》（岳麓書社，1995年）對(duì)此留有記錄：“漢孝元之世，南陽太守召信臣以建昭五年（前34年）斷湍水，立穰西石堨。至元始五年（公元5年），更開三門為六石門，故號(hào)六門堨也，溉穰、新野、昆陽（今河南葉縣）三縣五千余頃。” 

為了推行節(jié)約用水，防止水利糾紛，召信臣還制定了用水規(guī)定，刻在石頭上，立在農(nóng)田邊，讓老百姓共同遵守，史書上稱之為《均水約束》。《均水約束》對(duì)灌溉設(shè)施的維護(hù)起到了規(guī)范作用，也減少了水利糾紛的發(fā)生，更好地促進(jìn)了南陽郡的生產(chǎn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于其意義，《召信臣——“均水約束”立規(guī)章》（《河北水利》2016年第一期）說得很清楚：“我國的用水管理制度，肇始于西漢武帝時(shí)左內(nèi)史倪寬在關(guān)中六輔渠上制定的《水令》，召信臣的《均水約束》比《水令》更為完善詳細(xì)，因而，歷史上常把召信臣稱為‘中國用水管理之父’。” 

唐褚遂良《漢興碑》拓本中“召信臣”諸字。

清風(fēng)惠政

召信臣擔(dān)任南陽太守時(shí)，西漢王朝所謂的“宣元盛世”已基本結(jié)束，地主豪強(qiáng)對(duì)土地的兼并日益嚴(yán)重，民風(fēng)也受到很大影響。當(dāng)?shù)孛耖g舊俗流行，相互攀比之風(fēng)日盛，老百姓的婚喪嫁娶、生老病死都要花費(fèi)大量錢財(cái)，成為負(fù)擔(dān)。召信臣專門頒布“禁止嫁娶送終奢糜”令，規(guī)定紅白喜事不得大操大辦，一切務(wù)必量力而行。當(dāng)時(shí)有些府縣官吏子弟游手好閑，不把務(wù)農(nóng)當(dāng)回事，召信臣看見就加以訓(xùn)斥，嚴(yán)重者還治之以罪。實(shí)行了這些清風(fēng)惠政，南陽郡風(fēng)尚大變，“郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止”。 

南陽當(dāng)?shù)刂两襁€流傳著這樣一個(gè)故事。有一次召信臣下鄉(xiāng)巡訪，途經(jīng)一處荒野時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩伙人正在大動(dòng)干戈。召信臣停車詢問，得知一伙人是官宦子弟，正在圍場(chǎng)打獵，另一伙人則是娶親隊(duì)伍。當(dāng)娶親隊(duì)伍經(jīng)過圍場(chǎng)時(shí)，因吹打鼓樂，驚動(dòng)了野獸，官宦子弟圍獵不成，要娶親隊(duì)伍賠償損失，于是發(fā)生爭執(zhí)，雙方大打出手。 

召信臣問清緣由后，立即對(duì)官宦子弟中的為首分子進(jìn)行嚴(yán)厲訓(xùn)斥，讓隨行衙役將他們?nèi)垦夯匮瞄T。接著幫娶親的人整理好隊(duì)伍，讓他們速速趕路，以免耽誤吉日良辰。事后，召信臣從郡縣官吏抓起，只要發(fā)現(xiàn)其子弟中有游手好閑、不事生產(chǎn)的不良行為，一律罷官免職；對(duì)違法亂紀(jì)、魚肉百姓的官員子弟，不但依法治罪，而且還要對(duì)其擔(dān)任公職的父兄處以刑罰。當(dāng)?shù)毓倮魹榱俗陨頇?quán)益和名聲，不得不對(duì)家人嚴(yán)加管教。南陽郡的社會(huì)治安狀況很快得到好轉(zhuǎn)，老百姓的安全感得到提升。 

召父杜母

時(shí)間久了，南陽郡官員和百姓都深切感到，召信臣對(duì)待他們就像父親對(duì)待子女一樣關(guān)懷備至，于是稱他為“召父”。召信臣的政績也得到朝廷認(rèn)可，朝廷遷任他為河南（郡治今河南洛陽市）太守。朝廷每年考核，河南郡“治行常為第一”，于是召信臣又升任位列九卿的少府，負(fù)責(zé)管理皇室私財(cái)和生活事務(wù)。在少府任上，召信臣努力壓縮不必要開支，奏請(qǐng)取消包括離宮別館修繕擴(kuò)建在內(nèi)的一大批土木工程，解散由宦官組成的皇家樂隊(duì)，提議將保衛(wèi)宮館的衛(wèi)隊(duì)及兵器削減一半，還奏請(qǐng)取消了太官園內(nèi)專門為皇家供應(yīng)反季節(jié)蔬菜的“溫室大棚”。諸項(xiàng)措施實(shí)施下來，“省費(fèi)歲數(shù)千萬”。 

召信臣60多歲時(shí)死于任上，南陽郡吏民聽說召信臣逝世的消息后，主動(dòng)為他立祠建廟，定期祭掃。元始四年（公元4年），王莽為在官民中贏得好感，就以漢平帝的名義下詔，為百官卿士中有益于民眾者立祠。召信臣家鄉(xiāng)九江郡于是為其立祠。《漢書·循吏傳》對(duì)召信臣等循吏也是贊譽(yù)有加，說他們“所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀”，說這種情形大概就是德行高尚、謙讓有禮的君子的遺風(fēng)吧！ 

27年之后，杜詩于東漢建武七年（公元31年）開始擔(dān)任南陽郡太守。杜詩“修治陂池，廣拓土田，郡內(nèi)比室殷足”，亦受到當(dāng)?shù)乩习傩盏馁濏灐Ｄ详柪习傩沼谑菍⑺驼傩懦疾⒘校f南陽“前有召父，后有杜母”，父母官的說法由此誕生。 （周強(qiáng)）