新安晚報 安徽網 大皖客戶端訊 “僵尸車”的治理需要多方的參與。然而城市相關部門在治理過程中，也發現了諸多問題亟待解決。比如，“僵尸車”的認定標準，如何對車主追責，都是目前急需解決的問題。

“僵尸車”認定沒標準

小區內、馬路邊、街巷上長期停放、破敗不堪的車輛屢見不鮮，可怎么判定這些車輛屬于“僵尸車”？合肥市蜀山區三里庵街道綜合執法科相關工作人員認為，目前“僵尸車”治理的一大難點就是如何認定。

“目前從街道、社區的角度來說，沒有辦法去界定是不是‘僵尸車’，只能判斷它可能長期占用車位，但沒法給它定性，只能由交警通過系統查詢是否為長期脫審的車輛。”該工作人員表示，憑借主觀想象的認定不夠科學，“應該有清晰概念，或者有明確的時間限制。”

早在2017 年，合肥廬陽交警就針對“僵尸車”長期停放在主干道路兩旁，占用城市公共資源，嚴重影響道路秩序和城市環境的情況，進行了前期摸排。如果能核實車主身份，則告知其將車輛駛離或申請報廢；車主拒絕駛離或無法通知車主的，民警依法對該車輛牌照取證、拖移暫扣至指定停車場停放。若是無人認領的“僵尸車”達相關報廢標準，交警會把車輛相關信息進行公示，隨后進行強制報廢。

“我們主要根據車輛的明顯特征，比如貼滿廣告、車胎漏氣、臟亂破敗等來判斷。”合肥市瑤海區龍崗開發區城管部門相關負責人表示，“僵尸車”的界定沒有明確定義、規定，他們一般只能對長期占位、無人使用的疑似車輛進行登記，再由交警部門查驗判定。

“不能行駛、輪胎癟了、堆放雜物、貼滿廣告，像這種車輛，我們登記后與交警部門協調處理。”合肥市經開區城管相關工作人員表示，目前僅能從外觀和物業反映的情況界定車輛可能為“僵尸車”，因此在處理過程中認定模糊，需由交警部門進一步認定。

“車輛如果長期占用公共資源，會影響到其他人對公共資源的正常使用。但公共停車位沒有規定可以停多久，我們也沒有依據來認定車輛停放幾年可劃入‘僵尸車’的范疇。”龍崗開發區城管相關負責人表示，針對小區內的“僵尸車”，物業只能依據侵占公共區域的相關規定上報，但是沒有后續的處理、處罰等法律依據。“不僅沒有處罰，車主領回車輛也沒有任何代價，長此以往，車主任性，我們也相當于暫時保管，形成了惡性循環。”龍崗開發區城管相關負責人建議，如果有法律規定“僵尸車”如何界定、如何處理、如何處罰，那么“無從下手”的現狀會得到一定程度的緩解。

安徽大湖律師事務所費禮律師表示，目前，關于“僵尸車”的判定標準以及后續的處理程序都沒有明確的法律規定。“僵尸車”的治理涉及多個部門、多個環節，只有明確了“僵尸車”的概念界定才能為長效化治理打好基礎，避免各方都無從下手。

管理權責劃分說不清

眼下的“僵尸車”治理為何常常“陷入僵局”？記者與合肥市城市管理局以及部分區域城市管理部門聯系，關于“僵尸車”管理權責劃分的說法并不一致。

合肥市城市管理局相關負責人胡主任告訴記者，目前“僵尸車”治理不在城管部門職權范圍內。“城管部門對機動車沒有管理權、處罰權，包括‘僵尸車’，都是由交警部門負責。小區內或者公共區域內的‘僵尸車’治理有城管參與的情況，主要是屬地政府的行為，包括各個區在文明創建等集中整治活動中，協調城管等各個部門參與。”胡主任表示。

“車輛報不報廢由車管所根據車輛狀況判定，屬不屬于‘僵尸車’我們也無法判定，還是由交管部門核定。”龍崗開發區城管辦相關負責人表示，該轄區內，城管部門依據影響市容市貌、文明創建相關規定，暫時將“僵尸車”拖移保管。“如果是路面上的‘僵尸車’，我們接到反映后會與交管部門一起查看，由交管部門嘗試聯系車主；如果是小區內的‘僵尸車’，屬于侵占公共區域,我們會根據物業管理條例中侵占公共區域的相關規定，代物業履行執法管理職責。”該負責人表示。

合肥市經開區城管局相關工作人員告訴記者，目前該轄區城管部門對停在綠化帶、小區門前廣場和小區內部的“僵尸車”進行管理。該工作人員解釋稱，按照相關文件，從2017 年12 月1 日起，原由市房地產管理局、市城鄉建設委、市住房公積金管理中心行使的住房城鄉建設領域法律規章規定的全部行政處罰權交由市城市管理局行使，“按照上述規定，物業管理區域內的‘僵尸車’城管有責任管，我們依據占用物業公共部位的相關條例對‘僵尸車’進行處理”。他提到，對于不屬于市政道路，占用小區門前廣場的“僵尸車”，依據市容條例，從亂堆亂放、影響市容的角度清理。

“自從2018年初，原由城管集中行使的公安交通管理方面法律規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權交由公安交警部門行使后，區城管基本不再參與治理‘僵尸車’相關活動。”合肥市包河區城管局相關工作人員表示，目前包河區城管主要把市容市貌納入文明創建，暫沒有將“僵尸車”納入文明創建范圍中。

據公開資料顯示，早在2017 年，合肥市公安交管部門已將“僵尸車”清理整治工作列入常態化管理。此后的2018 年，結合文明創建工作要求，合肥市公安交管部門對各地的“僵尸車”也進行過多次整治。

合肥交警廬陽大隊大隊長王俊告訴記者，交警部門主要對在主干道影響交通的“僵尸車”進行拖移，小區內的“僵尸車”涉及到物權問題，不屬于交警的執法范疇。王俊介紹，目前主干道上的“僵尸車”已經很少了。

記者從合肥市交警部門了解到，針對影響道路交通情況的“僵尸車”，交警部門也一直開放舉報的渠道。市民可通過公安交管部門122 報警服務熱線、0551-63693888等途徑對“僵尸車”進行舉報。

建議

建立費用追償機制

“僵尸車”清理一批又出來一批，所造成的一系列拖移、停放也將成為一筆巨大的費用。

合肥市經開區城管相關工作人員介紹，發現“僵尸車”后，他們會聯系交警查詢車輛信息，如果車主可以聯系，通知車主前來領走，如果不前來領車，在物業管理區域內，由城管貼限期清理告知單，限期一般為3 日，如果到期還未清理，城管等部門將集中清理。“拖車費用每輛300 元左右，停車費用也由政府負責，目前停放于閑置地塊。”

據介紹，2017 年年初，經開區內共清理400多輛僵尸車，粗略估計到目前共清理2000輛左右，產生的費用確實驚人。目前經開區停放“僵尸車”的場地是高速公路附近的閑置空地，但超過報廢年限的車輛還有沒有處理的。

應該怎樣杜絕有些車主將車輛隨意遺棄呢？合肥交警廬陽大隊大隊長王俊表示，“僵尸車”從發現、拖移、整理、管理、追償等一些環節目前尚未建立起一個機制，尤其在追償方面，“比如有僵尸車占了車位，我們通過發公告，聯系不上車主或者車主仍然不來處理，保管到報廢年限車主還不出現，就可以委托律師進行起訴，要求車主承擔整個拖移、保管、報廢的費用。”王俊表示，在過了免費的保管時間，車主停放的時間越長，付出的代價就會越大，這樣可以改變很多人的觀念，不給投機者可乘之機。

盡快制定地方法規

一直以來，業內人士也表示，希望能將“僵尸車”的問題與公民的征信系統建設掛鉤，借鑒稅費、違章記錄罰款等處理方式，將“僵尸車”與公民的征信系統建設相關聯，作為公民誠信管理的重要依據。

合肥交警部門介紹，即便車輛已經被強制報廢了，但是原始檔案尚未消除，如果車主還想保留原號牌，就要去交警部門處理交通違法并銷戶。如果執意不去處理，未來也必須處理完所有違法并銷戶，才能辦理其它車管業務。

“‘僵尸車’治理勢在必行，不能放任不管，但對車主的處罰問責也需要有具體的部門負責。”三里庵街道綜合執法科的一名工作人員建議，由于僵尸車出現地比較零散，可納入社區網格常規工作，由社區工作人員在下網格、巡查時，對疑似“僵尸車”的車輛信息進行登記。“職能部門聯合進行專項整治也可以，按照摸排、認定、集中整治等階段進行治理。”該工作人員表示，社區常規巡查結合定期專項整治可能會推動“僵尸車”治理。

“雖然起訴‘僵尸車’所有者、管理者是目前較為有效的方法，但是起訴周期長、程序較復雜，且只能依據《民法》中無因管理的相關規定進行起訴，要求對方繳納停放、托管費用。”費律師建議，從制定地方性規章制度出發，讓治理“僵尸車”有法可依，賦予相關部門職責和權力，避免執法風險和疏漏。“有沒有權力管？誰有權力處罰？依據什么處罰？處罰的尺度多少？都需要以法為標尺，授權部門執法并有處罰權。”

費律師表示，目前他準備起草、提請相關提案，為“僵尸車”治理獻策。

本組稿件由 新安晚報 安徽網 大皖客戶端見習記者 甘潔 記者陳牧/文 王從啟/圖