大皖新聞訊  日前，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省貫徹落實〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》。按照方案，到2028年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，皖北集中片區(qū)及其他城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，合肥都市圈同城化程度進一步提高，城市功能品質(zhì)活力顯著提升，形成品質(zhì)優(yōu)越、活力迸發(fā)、近悅遠來的城市矩陣，更好支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市民化

落戶合肥主城區(qū)條件放寬

方案提出，安徽將實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，努力滿足新市民需求。

其中，戶籍制度改革將進一步深化。落實以經(jīng)常居住地登記戶口制度。在街道或社區(qū)設(shè)立公共集體戶，推行合法穩(wěn)定租賃住房落戶政策。

同時，放寬合肥市主城區(qū)落戶限制，凡在合肥市合法穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)職工社會保險或住房公積金處于繳存狀態(tài)且累計達6個月（45周歲以下放寬至3個月），可將戶口落在單位集體戶或就業(yè)地公共集體戶，在長三角區(qū)域繳納城鎮(zhèn)職工社會保險或住房公積金時間可累計計入。

為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，安徽計劃每年培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人次以上。有序引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)社會需求的靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)等新就業(yè)模式。

加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。落實隨遷子女在流入地參加初中學業(yè)水平考試并報考普通高中政策，探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的高考報考制度。

住房保障方面，鼓勵各地探索住房公積金直接抵扣租金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存住房公積金并享受住房公積金貸款政策。

社會保障方面，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

皖北打造四大重點產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)方案，安徽將實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，增強潛力地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

安徽將“一縣一策”明確潛力地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，打造一批專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。

其中，以皖北列入城鎮(zhèn)化潛力較大集中片區(qū)為契機，促進更多政策資源、要素資源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等四大重點產(chǎn)業(yè)集群。

結(jié)合皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃一批適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。同時在人才供給方面，積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)到潛力地區(qū)設(shè)立研究院或共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，深化“訂單式”、現(xiàn)代學徒制等技能人才培養(yǎng)模式改革。推動省級職業(yè)資格跨省域互認，探索推進職技融通，培養(yǎng)“技能+學歷”復(fù)合型技術(shù)人才。

為了增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，安徽還將在皖北培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔合肥非核心功能，提升對潛力地區(qū)輻射帶動能力。推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，加大省級區(qū)域醫(yī)療中心、高等院校分校（院）布局力度。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展

構(gòu)建1小時“同城化”通勤圈

新型城鎮(zhèn)化離不開城市的協(xié)同發(fā)展，按照行動方案，安徽將建設(shè)便捷高效的通勤圈。以合肥為核心，織密都市圈內(nèi)射線、環(huán)線交織的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建1小時“同城化”通勤圈。

推進都市圈內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動合肥軌道交通向周邊縣城和重點城鎮(zhèn)延伸。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“零距離”換乘和一體化服務(wù)，加強軌道交通與公路、城市公共交通對接。

與此同時，建設(shè)梯次配套產(chǎn)業(yè)圈。搭建都市圈內(nèi)常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接平臺，推動新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)由中心至外圍梯次分布、鏈式配套。深化合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設(shè)，加快建設(shè)合六（金安）市際合作園區(qū)，支持建設(shè)合滁園區(qū)，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地等。

在共享生活方面，鼓勵通過集團化辦學、學校聯(lián)盟、名校辦分校、結(jié)對幫扶等方式，促進合肥優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊地區(qū)輻射。鼓勵都市圈內(nèi)醫(yī)院開展深度合作，推動檢驗檢查結(jié)果互認，看病就醫(yī)“一碼（卡）通”。聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等高頻政務(wù)事項跨市“一網(wǎng)通辦”。

此外，安徽將強化蕪湖省域副中心城市輻射帶動作用，推動蕪馬同城化和蕪宣一體化。促進阜陽市中心城區(qū)和鄰近縣域深度協(xié)作，將阜陽城市圈打造成為皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)。推進安池銅、宿淮（北）、蚌淮（南）等城市組群建設(shè)，促進城際聯(lián)動發(fā)展。支持有關(guān)市縣深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海大都市圈、中原城市群。

關(guān)鍵詞：城市更新

推進2000年前建成的老舊小區(qū)改造

方案明確，安徽將推動城市更新提質(zhì)，推進2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務(wù)”一體化市場運作模式。

在城鎮(zhèn)社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，支持在居民小區(qū)內(nèi)配建電動車充電設(shè)施。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，推進城中村改造。推動緊湊型城市建設(shè)，促進城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。建立可持續(xù)的城市更新模式，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

同時，方案還提出推進安全韌性城市建設(shè)，比如加快地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。提升燃氣、供排水、供熱等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行標準，實施雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造工程、排澇通道和調(diào)蓄工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。

此外，安徽還將加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快充換電設(shè)施建設(shè)，推進公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。推動綠色交通試點，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、碼頭。加快光伏建筑一體化場景應(yīng)用，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗建筑項目，實施園區(qū)適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動。加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，爭創(chuàng)更多“千兆城市”。

大皖新聞記者 吳碧琦

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