飛地，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。

簡而言之，就是這塊土地屬于你，卻“飛”在別人家里。

在安徽來安縣汊河鎮(zhèn)與江蘇南京交界處，有一塊不足0.8平方公里的土地——五四圩，就是這樣一塊飛地。

它被滁河分割在安徽一側(cè)，但屬于南京江北新區(qū)永寧街道。得益于滁河、清流河的滋養(yǎng)，這里水稻等農(nóng)作物長勢旺盛。

在飛地上，有一支由安徽江蘇兩地共建的聯(lián)合供電服務(wù)隊，攜手保障對這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的電力供應(yīng)。

一塊小飛地，兩省同守護(hù)。這也是長三角一體化發(fā)展生動的基層實(shí)踐。

有一個問題揮之不去:供電雖分跨兩省，但畢竟是“一個婆婆管著”，如果換作不同的“婆婆”呢？

這是一個真問題。也正是當(dāng)下長三角地區(qū)正在著力攻堅的一體化突破方向。

2023年11月30日在上海召開的深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。

長三角一體化，需要更多打破地區(qū)分割和行政壁壘的這種“飛地式合作”。

跨越省域互幫互襯

“老馮，我又來啦，天氣熱，水泵供電正常吧？”8月28日下午，國網(wǎng)來安汊河建陽供電中心客戶經(jīng)理?xiàng)钌俪潋T著電瓶車風(fēng)風(fēng)火火地趕到種植戶馮清天的家里，巡查水泵的供電線路。

“么的事（沒有事），辛苦你還跑一趟。”種植戶馮清天承包了五四圩飛地的400多畝地，農(nóng)田灌溉需要用水泵打水，用電量很大，一旦斷電，莊稼就面臨旱死的危險。他直言“很幸運(yùn)”，汊河和永寧兩邊的供電人員都很關(guān)心供電情況，每次巡查檢修都很認(rèn)真，服務(wù)態(tài)度沒得說。

既然飛地屬于南京永寧，為啥是汊河這邊來人巡查？這要從兩地的合作說起。

來安縣供電公司與南京江北新區(qū)永寧供電所攜手探索多元融合高彈性跨省供電模式，實(shí)現(xiàn)跨省供電互聯(lián)互濟(jì)，聯(lián)合組建“河寧相融”聯(lián)合供電服務(wù)隊，雙方一同巡查檢修線路、共同保障滁河兩岸轄區(qū)供電。涉及飛地供電的，汊河鎮(zhèn)在特殊時期可代管，大大提高了檢修效率。

“我騎電瓶車10來分鐘就能趕來，永寧那邊開車過來得40-50分鐘。有時那邊一個電話，我就幫著來看看。”楊少充說。

疫情防控期間，南京的供電人員過不來時，五四圩的供電由汊河這邊代管；每到防汛期，兩邊共同派出隊員聯(lián)合巡查排灌站的線路。

“大家都是供電人，配合得很默契，建立了深厚的友誼。雖是跨省合作，但更像是鄰居間的互幫互襯。”言談間，南京江北新區(qū)永寧供電所客戶經(jīng)理袁克洲說。

令袁克洲印象最為深刻的是，有一次在聯(lián)合巡查時，還是安徽的同行很快發(fā)現(xiàn)了排灌站里的問題并迅速解決了，他對這種專業(yè)水平評價很高。

跨省“共濟(jì)”大家都好

南京人，住在永寧街道的汊河人，都能跨省辦電。

雙方通過“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”等平臺、現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理轉(zhuǎn)辦等方式構(gòu)成跨省辦電服務(wù)模式，為跨省居民提供就地辦電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力客戶辦理業(yè)務(wù)信息共享，共同打造跨省辦電窗口，實(shí)現(xiàn)就地受理、異地辦電的新模式。

在汊河，最明顯的就是這里隨處可見蘇A牌照的汽車，車主既可能是在南京工作的來安人，也可能是在來安工作的南京人。在這個省際毗鄰區(qū)的小鎮(zhèn)，安徽、江蘇兩地群眾來往密切、不分彼此。

“推進(jìn)跨省電力互聯(lián)互濟(jì)，既能更好服務(wù)客戶，也是我們踐行長三角一體化發(fā)展的有力舉措。”國網(wǎng)來安縣供電公司總經(jīng)理?xiàng)钴妭フf，今年1-5月，該縣共辦理跨省業(yè)務(wù)331件，平均辦理時間同比壓縮39.8%。今年以來，共受理省際毗鄰區(qū)用電業(yè)務(wù)1817件，客戶滿意度達(dá)100%。

破分割的多樣嘗試

這樣的飛地合作，還能更多嗎？

之所以兩省供電系統(tǒng)能跨省合作，最核心的在于雙方都同屬國家電網(wǎng)系統(tǒng)，彼此屬于一個“婆婆”，數(shù)據(jù)信息能夠交流共享，幾乎不存在“行政壁壘”。

那么換個系統(tǒng)，比如公交、地鐵、供水等，再延伸到地方政府之間，能做到這樣的合作嗎？

有難度，但長三角一直在嘗試。

比如今年6月，滬蘇浙皖三省一市在浙江溫州簽訂協(xié)議，將組建長三角軌道交通運(yùn)營公司，推動長三角地區(qū)跨省城際、市域鐵路運(yùn)營一體化。這意味著長三角地區(qū)乘坐地鐵出行將更加方便、快捷。

再比如，上海市金山廊下鎮(zhèn)山塘村與嘉興平湖市山塘村一河之隔，俗稱“南北山塘”。兩村以組織聯(lián)建打破行政壁壘，推動實(shí)現(xiàn)“事務(wù)共商、資源共享、陣地共用、活動共搞、人才共育”。共同打造“明月山塘”跨省景區(qū)，已集聚農(nóng)家樂、民宿等70余家，年均接待游客80余萬人次。

政府合作層面，安徽在滁州南譙區(qū)、來安縣，馬鞍山市博望區(qū)設(shè)立了頂山-汊河、南譙-浦口、江寧-博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏新局面。

更高質(zhì)量的一體化，關(guān)鍵就是打破行政區(qū)劃限制的體制機(jī)制創(chuàng)新，換句話說，就是打破“你”和“我”的界限，共同為一個目標(biāo)而合作而努力。

保障民生也好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也好，合作的必要性無須多言，重要的是怎么合作，這背后最關(guān)鍵的就是自發(fā)乃至自覺的一體化思維。

“飛地合作”“飛地經(jīng)濟(jì)”，不僅僅是出于情感上的互動，而應(yīng)是上升到制度與理念的深度交融。

現(xiàn)在的五四圩，不再是泄洪荒地，苗木業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加速發(fā)展，已然發(fā)展成為南京永寧街道水稻、蓮藕、養(yǎng)殖綜合發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

愿長三角一體化的果實(shí)，也如這飛地一般，枝繁葉茂。

據(jù)江淮觀察  作者 王弘毅  圖片 徐   艷