大皖新聞訊 “源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘。”2012年，安徽、浙江兩省正式實施新安江流域生態(tài)補償試點，如今，新安江上游水質(zhì)穩(wěn)定向好，連續(xù)12年達到考核要求。作為全國首個跨省流域生態(tài)保護補償改革試點，皖浙兩省走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。“新安江模式”已在全國20個流域、21個省級行政區(qū)復(fù)制推廣。

十年磨一劍 三輪試點成效明顯

作為“新安江山水畫廊”的起點，黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)渡口每天都會迎來許多游客。

置身于此，綠水青山相映成趣，猶如一幅流動著的生態(tài)水墨畫。能夠擁有如今的美景，源于2012年安徽、浙江兩省開始正式實施的全國首個跨省流域生態(tài)補償試點——新安江流域生態(tài)補償試點。

新安江流域發(fā)源于安徽黃山，是錢塘江正源，也是浙江境內(nèi)最大的入境河流。“2012年，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點，目前已完成三輪。”洪曉龍是黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境分局副局長，自試點以來，新安江流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，以他所在的歙縣為例，2023年，歙縣地表水考核斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。

何為跨省流域生態(tài)補償？

2012年，財政部、原環(huán)保部、安徽、浙江正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，每輪試點3年，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據(jù)。2012年—2014年為首輪試點；2015年—2017年為第二輪試點，突出“雙提高”；2018年—2020年為第三輪試點，考核標準較前兩輪更高。試點經(jīng)驗則被總結(jié)為“新安江模式”。

經(jīng)過三輪試點，新安江水環(huán)境質(zhì)量、流域空氣質(zhì)量等主要生態(tài)指標穩(wěn)居全省乃至全國前列，每年向千島湖輸送約70億立方米優(yōu)質(zhì)水，成為皖浙兩省及長三角地區(qū)的重要綠色生態(tài)屏障。

從試點到樣板 “新安江模式”持續(xù)升級

2023年6月，皖浙兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟第四輪試點新安江流域生態(tài)補償試點，標志著全國首個跨省流域生態(tài)補償在完成三輪試點后實現(xiàn)提檔升級。

從“試點”到“樣板”，皖浙兩省逐步走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路，也對補償標準、補償方式、補償范圍等方面提出了更高的要求。

我們可以看到，補償標準更高了。2023年，補償資金總盤子為10億元，從2024年開始，在10億元基礎(chǔ)上，每年資金總額按照皖浙兩省年度GDP增速加權(quán)平均值同比遞增，補償協(xié)議由之前的3年一輪延長至5年一輪。協(xié)議實施后，新安江流域成為全國跨省流域生態(tài)保護補償資金總量最高、協(xié)議實施期限最長的地區(qū)。

補償范圍更廣了。由3輪試點期間的3市10縣擴大至3市27縣市區(qū)，并將之前生態(tài)保護區(qū)和補償受益區(qū)的劃分，進一步升級為重點區(qū)、協(xié)同區(qū)、合作區(qū)。補償方式更優(yōu)了。新協(xié)議充分考慮流域上下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，在保持前3輪P值考核基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立產(chǎn)業(yè)和人才補償指數(shù)M值，作為資金分配依據(jù)。進一步調(diào)動了浙江省幫助上游地區(qū)加快綠色發(fā)展的積極性，也讓上游地區(qū)擺脫單純依靠資金補償?shù)木置妫嬲龑崿F(xiàn)生態(tài)保護者與受益者之間良性互動，促進從“一水共護”邁向“一域共富”。

生態(tài)好產(chǎn)業(yè)興 點“綠”成“金”謀發(fā)展

新安江水質(zhì)的好壞，關(guān)乎著長三角的生態(tài)安全。

2018年第三輪補償試點開啟后，安徽、浙江保持著每月兩次跨省水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測的頻率，確保一江清水出新安。黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站站長程軍和同事們就擔負著水質(zhì)監(jiān)測的重要任務(wù)，“自水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測以來，合格率達到100%。”

大皖新聞記者了解到，黃山市已建立健全水體污染物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市791個入河排污口開展排查溯源，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界區(qū)、工業(yè)集中區(qū)下游區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測斷面70個，形成水體污染物質(zhì)來源可溯、去向可查、責任可追的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

如今的新安江，生態(tài)保護成效顯著，也稱為皖浙兩省人民的“心安江”。2023年，新安江跨省斷面水質(zhì)優(yōu)良率、地表水和飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，新安江黃山段上榜全國美麗河湖優(yōu)秀案例。黃山市森林覆蓋率由改革前的77.4%提高到82.9%，自然生態(tài)景觀在流域中占比達85%以上，空氣質(zhì)量排名全國第5，萬元工業(yè)增加值化學需氧量、氨氮排放量相較于“十三五”末，分別下降28.6%、12.36%。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總計246.5億元,水生態(tài)服務(wù)價值總量64.5億元，2022年黃山市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）總量為3916.93億元，相當于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢正源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

大皖新聞記者 姚一鳴

編輯 陶娜