大皖新聞訊 在全國實施個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險；加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟……在政府工作報告中，關(guān)于養(yǎng)老這件事，傳達出諸多積極信號。針對這一話題，參會的全國人大代表、政協(xié)委員就規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)、提升農(nóng)民養(yǎng)老金標準等問題提出建議。

全國人大代表陳靜：

加快制定養(yǎng)老服務(wù)法

有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計“十四五”時期，我國60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%。“全社會應(yīng)當積極看待老年人，重視發(fā)揮老年人的作用。”全國人大代表陳靜表示，近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)體系已有雛形但還未健全，存在服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)、人員和資金要素保障不到位、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，不能完全滿足老年人多層次多樣化需求。

因此今年全國“兩會”上，陳靜準備了一份關(guān)于制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案，“目前，我國還沒有專項的養(yǎng)老服務(wù)方面的法律，難以滿足全國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的法治需求，建議盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法，推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”

陳靜表示，養(yǎng)老服務(wù)法要強化政府主導(dǎo)職責，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責，遵循統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、市場運作、普惠多樣的原則。明確各級政府及其相關(guān)部門職責，將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機制。“還要突出政府‘兜底線、保基本’的職責定位，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，對不同老年人群體分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。”陳靜建議，要支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)個人、社會組織、志愿服務(wù)等參與養(yǎng)老服務(wù)，強化家庭履行養(yǎng)老義務(wù)，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。

在規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)方面，陳靜認為，應(yīng)當推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。比如在居家養(yǎng)老服務(wù)中，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式；養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供相應(yīng)服務(wù)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的登記備案管理；建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合工作機制、支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”、鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)（病）科等。

全國人大代表陳靜。

全國政協(xié)委員穆可發(fā)：

提升養(yǎng)老領(lǐng)域政策環(huán)境

隨著養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)不少新問題，比如基本養(yǎng)老公共服務(wù)能力需要提升、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的扶持保障措施有待細化等。全國政協(xié)委員穆可發(fā)認為，要健全老年人權(quán)益保障的法律制度，更好適應(yīng)老齡化社會老年人權(quán)益保障的需要，加快養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

為此，穆可發(fā)建議，在總結(jié)地方養(yǎng)老服務(wù)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快開展全國性養(yǎng)老服務(wù)立法研究。同時，在現(xiàn)有老年人權(quán)益保障法律制度的基礎(chǔ)上，對立法空白進行填補，“如政府對各類養(yǎng)老機構(gòu)的綜合監(jiān)管的法律依據(jù)。”另外，明確各類社會主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清政府各部門之間法定職責邊界等。穆可發(fā)還建議，在養(yǎng)老服務(wù)的政策環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、扶持保障等方面加強制度供給。

全國政協(xié)委員穆可發(fā)。

全國人大代表徐淙祥：

進一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標準

“我們國家是世界人口大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。”全國人大代表、太和縣國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地支部書記徐淙祥說，在廣大農(nóng)村，許多出生于上世紀40、50、60年代的人當年積極參與農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為祖國建設(shè)事業(yè)作出了突出貢獻。“現(xiàn)在，他們邁入了老年，應(yīng)當適當提高他們的養(yǎng)老補助金。”

徐淙祥表示，在這些農(nóng)民中，尤其是在農(nóng)村擔任過村干部、民辦教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的老人，他們一生響應(yīng)黨和政府號召、遵紀守法。“年過六旬后，政府財政根據(jù)任職年限補發(fā)生活補貼，我認為他們應(yīng)和其他退休人員工資一樣，年年按比例提高，甚至增長幅度要高于其他退休人員工資。”

“還有個別農(nóng)民工匠，他們一生潛心鉆研農(nóng)業(yè)科技，研究的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，經(jīng)審定后在全省和黃淮地區(qū)推廣應(yīng)用。”徐淙祥介紹，比如山東省的李登海、河南省的呂平安、徐才智，安徽省的紀永民、楊良金等，他們所繁育的農(nóng)作物優(yōu)良品種和研制的栽培技術(shù)，在全省、全國推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了巨大的社會效益和生態(tài)效益。不過，在他們當中，有的至今還是農(nóng)民身份，徐淙祥建議，應(yīng)當根據(jù)“按勞分配”的原則，對這些典型的、有突出貢獻的，多次獲得國家獎勵、“國家級”稱號的農(nóng)民工匠，參照國家科技人員退休工資標準，制定養(yǎng)老待遇補償政策。“要讓他們老有所居，老有所養(yǎng)，發(fā)揮余熱，奉獻社會，體現(xiàn)出社會主義國家政策制度的優(yōu)越性。”

全國人大代表徐淙祥。

全國政協(xié)委員楊金龍：

多舉措助推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨安徽省委主委、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副校長楊金龍告訴記者，人口老齡化給社會養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開展以來，國家層面雖然給醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)市場主體提供了相對穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，但微觀上缺乏具體可行的支持手段，尤其是在資金和人才隊伍建設(shè)方面支持不足。”

楊金龍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺少對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專項資金支持，養(yǎng)老機構(gòu)無力拓展醫(yī)療功能，醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)動力不足。與此同時，老年醫(yī)療、安寧療護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期照護等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)量不足、層次不高，多數(shù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的護理人員存在年齡高、文化水平低的現(xiàn)象。

為此，楊金龍建議，對公立醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)務(wù)人員到養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給予相應(yīng)補貼。鼓勵支持金融機構(gòu)根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特點，開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬多元化投融資渠道，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)建設(shè)的資金儲備。加大政府購買醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)力度，為高齡、失能等特殊困難老年人提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)。落實各項稅費減免政策，支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。“同時深化醫(yī)療保險制度改革，調(diào)動醫(yī)保資金加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持力度。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)全部納入醫(yī)保定點范圍，為老年人享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供保障。加快推進長期護理保險制度出臺，對長期護理服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)管，明確上門護理服務(wù)內(nèi)容、標準和規(guī)范，降低老年人對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的支付。”

另外，楊金龍還建議鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與有關(guān)院校建立人才培養(yǎng)合作機制，采用“訂單式培養(yǎng)”模式，在院校建立老年醫(yī)學(xué)、護理相關(guān)專業(yè)，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)輸送相關(guān)人才。   

全國政協(xié)委員楊金龍。

大皖新聞記者 劉旸 姚一鳴

編輯 陶娜