大皖新聞訊  有“流動著的清明上河圖”美譽(yù)的黃山市中心城區(qū)屯溪老街，是有著濃郁商業(yè)和生活氣息的傳統(tǒng)商業(yè)歷史文化街區(qū)，國家級歷史街區(qū)，中國歷史文化街區(qū)中的代表之一，每年有數(shù)百萬游客前來游覽。為了更好保護(hù)屯溪老街，日前，黃山市屯溪區(qū)有關(guān)部門發(fā)布“關(guān)于公開征求《黃山市屯溪老街歷史文化街區(qū)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》 意見的公告（下稱草案征求意見稿）”，征求意見時(shí)間為2024年2月27日起至3月27日。該公告稱，為充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，就該“草案征求意見稿”公開征求社會公眾意見。

大皖新聞記者注意到，該草案明確不得擅自遷移屯溪老街的文保單位、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑等；將合理恢復(fù)集市及流動經(jīng)營，明確每個人和單位都有權(quán)依法保護(hù)老街及舉報(bào)損害老街行為；屯溪區(qū)政府成立屯溪老街保護(hù)專家咨詢組織，參與制定、審查涉及屯溪老街保護(hù)相關(guān)的重大決策、規(guī)劃、項(xiàng)目等事項(xiàng)，針對保護(hù)與建設(shè)中的重大問題提供咨詢意見......

“草案征求意見稿”共有5章42條。其中明確，屯溪老街保護(hù)范圍為南至新安江北岸，西至鎮(zhèn)海橋，北至華山－西楊梅山山脊，東至新安北路。屯溪老街核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍按照屯溪老街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）劃定。

根據(jù)草案，對改變屯溪老街歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)以及歷史建筑內(nèi)外部修繕裝飾、添加設(shè)施的事項(xiàng)，必須由黃山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃的編制，會同文物主管部門編制歷史建筑保護(hù)圖則，進(jìn)行審批。屯溪區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門對改變屯溪老街傳統(tǒng)風(fēng)貌，改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的內(nèi)外部維修裝飾、添加設(shè)施等進(jìn)行審批、管理。市區(qū)兩級文化和旅游、文物、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、商務(wù)、市場監(jiān)管、體育、消防救援等部門按照各自職責(zé)做好屯溪老街的保護(hù)管理利用工作。

屯溪區(qū)人民政府成立屯溪老街保護(hù)專家咨詢組織，參與制定、審查涉及屯溪老街保護(hù)相關(guān)的重大決策、規(guī)劃、項(xiàng)目等事項(xiàng)，針對保護(hù)與建設(shè)中的重大問題提供咨詢意見。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵社會組織和個人積極參與屯溪老街的保護(hù)。任何單位和個人都有依法保護(hù)屯溪老街的義務(wù)，有權(quán)對損害、破壞行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門查詢。在屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)從事房屋建設(shè)活動，以及開展道路廣場、供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境景觀造成破壞性影響。在屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)，不得損毀、擅自遷移保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的文保單位、不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

除文保單位、不可移動文物、歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施確需拆除的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門、市文物主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見。在屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時(shí)間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

在屯溪老街核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在屯溪老街核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市自然資源和規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市文物主管部門和屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見。

市區(qū)兩級文化和旅游、文物等部門以及老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屯溪老街非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和利用，保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建筑有機(jī)結(jié)合，鼓勵自然人、法人和非法人組織通過傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營展示、傳統(tǒng)手工技藝活態(tài)傳承、主題博物館展陳、民俗文化活動表演、特色主題民宿等方式保護(hù)和傳承徽州傳統(tǒng)文化。

屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)街巷、建筑物的保護(hù)維修必須符合保護(hù)規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象、色彩等，注重運(yùn)用徽州傳統(tǒng)工藝技術(shù)，不得進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修、裝飾，不得破壞屯溪老街及其建筑物的肌理空間。在屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物上，設(shè)置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調(diào)外機(jī)、雨篷等外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與屯溪老街的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。

歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)圖則的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕，由市城鄉(xiāng)住房建設(shè)主管部門審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的內(nèi)外部維修裝飾應(yīng)當(dāng)制定維修方案和裝飾裝修方案，且應(yīng)符合屯溪老街整體風(fēng)貌。保護(hù)維修方案和裝飾裝修方案，由屯溪區(qū)城鄉(xiāng)住房建設(shè)主管部門審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見。

屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行維修義務(wù)，無法自行維修的，建筑物保護(hù)責(zé)任人可以向屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意后可以代為維修，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

屯溪老街核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物存在損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶險(xiǎn)保護(hù)。屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告，及時(shí)采取加固、維修等保護(hù)措施。保護(hù)責(zé)任人具備保護(hù)能力而不履行保護(hù)義務(wù)的，屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)采取措施進(jìn)行保護(hù)，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，保護(hù)責(zé)任人確有經(jīng)濟(jì)困難，無法履行保護(hù)維修義務(wù)的，可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、收購和政府補(bǔ)助等方式進(jìn)行保護(hù)，具體辦法另行規(guī)定。

市及屯溪區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步改善屯溪老街的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境和居住環(huán)境，推動智慧街區(qū)建設(shè)，為居民、商戶和旅客提供便利。鼓勵國有企業(yè)采取收購、租賃私有產(chǎn)權(quán)建筑物等方式，按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行業(yè)態(tài)布局，開展經(jīng)營活動。市及屯溪區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營者按照保護(hù)規(guī)劃經(jīng)營文房四寶、新安書畫、徽派技藝、新安醫(yī)學(xué)、茶文化、民俗客棧、文化創(chuàng)意等行業(yè)，合理恢復(fù)集市、流動經(jīng)營等傳統(tǒng)經(jīng)營方式，多元化促進(jìn)屯溪老街業(yè)態(tài)發(fā)展。在屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)，鼓勵引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行物業(yè)管理。

屯溪老街核心保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：臨街建筑擅自新開門窗；臨街搭晾衣物、吊掛以及堆放有礙市容的其他物品；違反規(guī)定占道經(jīng)營、出店經(jīng)營；在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂污、刻劃；損壞基礎(chǔ)設(shè)施、公共樹木花草和綠化設(shè)施；不按規(guī)定停放車輛；私拉電線；違反規(guī)定產(chǎn)生噪聲、粉塵、油煙、污水等污染環(huán)境的。其他危害屯溪老街保護(hù)的。

草案明確了違反規(guī)定的相關(guān)處罰辦法。其中，損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，翻建改建建筑物的；未經(jīng)批準(zhǔn)，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行內(nèi)外部維修裝飾，對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑構(gòu)成破壞性影響的。由屯溪區(qū)城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，屯溪區(qū)城市管理主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款。

實(shí)施維修裝飾行為，改變屯溪老街保護(hù)范圍內(nèi)街巷、建筑物原風(fēng)貌，破壞肌理空間的，由屯溪區(qū)城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關(guān)部門以及屯溪老街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，包括發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；不依法履行職責(zé)的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

大皖新聞記者 吳永泉