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大皖新聞訊 日前，黃山市官方將《關(guān)于深化文旅融合建設(shè)旅游強市打造大黃山世界級休閑度假旅游目的地實施意見》（以下簡稱《實施意見》）公開全文發(fā)布。大皖新聞記者得知，根據(jù)《實施意見》，為做好這項工作，該市調(diào)整黃山市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位名單， 由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，建立頂格推進機制、項目調(diào)度機制、要素保障機制和督查考核機制。將建設(shè)大黃山世界級休閑度假旅游目的地工作納入市委對各區(qū)縣、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核。該市財政每年統(tǒng)籌安排文化旅游發(fā)展資金不少于5000萬元，其中安排2000萬元旅游營銷資金列入市級財政預(yù)算。

黃山 資料圖 下同

《實施意見》提出，到2025年黃山全市接待游客1億人次， 旅游總收入1000億元，過夜登記游客達3000萬人次，旅游業(yè)增加值占 GDP比重達13.5%。到2027年，建成一批富有徽文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)， 培育年營收超100億元企業(yè)1家，全市接待游客達1.2億人次， 旅游總收入達到1300億元， 過夜登記游客超4000萬人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達15%，大黃山核心高地基本建成。《實施意見》明確，構(gòu)建“1+7+N”的總體布局。“1”就是一個大黃山核心高地，做強大黃山龍頭，推動山上山下一體發(fā)展，聯(lián)動全域、帶動皖南；“7”就是打造大黃山世界級景區(qū)、新安江詩畫長廊、環(huán)太平湖運動休閑度假基地、皖南古村落滿天星、中國東部醉美風(fēng)景道、長三角休閑旅游大花園、都市休閑美食文化街區(qū)；“N”就是謀劃實施一批重大支撐項目。

在政策保障上，黃山市財政每年統(tǒng)籌安排文化旅游發(fā)展資金不少于5000萬元，其中安排2000萬元旅游營銷資金列入市級財政預(yù)算。積極對接大黃山產(chǎn)業(yè)投資基金等資金，積極爭取皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)專項資金支持，統(tǒng)籌用好黃山市新興產(chǎn)業(yè)基金、黃山新時代文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金等，扶持新興文旅業(yè)態(tài)，推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化文旅項目建設(shè)要素保障。成立由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的全市文旅項目建設(shè)推進工作專班，對推進存在困難的文旅項目給予保障。爭取優(yōu)質(zhì)文旅項目納入省重點項目清單。建立文旅項目立項、 審批、用地、資金等專班調(diào)度機制。積極推進鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”試點、保障重點旅游項目使用林地定額等一批重大政策。支持采取EPCO模式在黃投資、建設(shè)、運營文旅項目。探索建立重點文旅項目建設(shè)配套獎補措施。支持西遞宏村等符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

加強文旅人才隊伍建設(shè)。評比選樹一批金牌導(dǎo)游、民宿管家、文旅志愿者、職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人才。鼓勵文化旅游從業(yè)人員參加國家、省級技能比賽，造就新時代文化和旅游過硬隊伍。常態(tài)化選派優(yōu)秀人才赴長三角等先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)、商協(xié)會及文旅行業(yè)主管部門等跟班學(xué)習(xí)、體悟?qū)嵱?xùn)。著力推動數(shù)字文化、文博考古、文化藝術(shù)、 鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理、非遺傳承、導(dǎo)游講解、綜合執(zhí)法等人才隊伍建設(shè)。培育鄉(xiāng)村設(shè)計師、鄉(xiāng)村推介官、鄉(xiāng)村運營師，不斷吸引設(shè)計師、藝術(shù)家、企業(yè)家、新海歸、土專家、田秀才、微創(chuàng)客等投身農(nóng)文旅融合新實踐。加快推進民宿管家等新職業(yè)技能人才培養(yǎng)。定期發(fā)布文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高層次人才需求，組建黃山市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展智庫。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，調(diào)整黃山市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位名單， 由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，建立頂格推進機制、項目調(diào)度機制、要素保障機制和督查考核機制。市旅指委定期召開會議，部署研究推進旅游高質(zhì)量發(fā)展中的重點、亮點、難點等重大問題。市直有關(guān)單位按職責(zé)分工，加強政策供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)， 制定本地區(qū)“旅游+”和“+旅游”的具體貫徹落實措施。

強化考核激勵，將建設(shè)大黃山世界級休閑度假旅游目的地工作納入市委對各區(qū)縣、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核。提高文化旅游工作考核權(quán)重，考核結(jié)果作為業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等參考。加強定期調(diào)度和評估督查， 以“亮?xí)癯煽儭奔ぐl(fā)工作動能，以“督幫結(jié)合”推動工作落實。其中市委組織部及市兩辦、市文旅局建立健全旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系和統(tǒng)計體系，市縣兩級開展旅游業(yè)增加值核算。

屯溪河街燈光秀和水幕演出

重點任務(wù)上，圍繞八大工程有23項具體工作，每項工作明確了牽頭單位及配合單位（企業(yè)）：

一是實施大黃山核心高地建設(shè)工程。包括打造黃山風(fēng)景區(qū)、皖南古村落、古徽州文化旅游區(qū)、大黟山度假區(qū)、東黃山國際休閑度假區(qū)、黃山區(qū)太平湖等一批世界級旅游景區(qū)度假區(qū)。推進新安江百里大畫廊、花山世界打造國家5A級旅游景區(qū)，推動徽州區(qū)大靈山、休寧縣齊云山打造國家級旅游度假區(qū)。到2027年， 全市國家級和省級旅游度假區(qū)達到8處。打造南溪南國際會客廳，爭取RCEP地方政府論壇永久落戶黃山。推動屯溪老街河街、黎陽水街、萬安老街、太平老街、巖寺老街、祁門東街等創(chuàng)意升級，打造中心城區(qū)、徽州古城、黟縣古城、休寧狀元城等古今交融的現(xiàn)代秀美之城。

實施長三角區(qū)域文化旅游聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同推進皖南國際文化旅游示范區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”等建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)。協(xié)同謀劃大黃山區(qū)域通用機場群、黃山—九華山—天柱山旅游輕軌等項目，推動實施新安江旅游航道整治工程等重大交旅項目。推動西遞、宏村等串聯(lián)長三角景點，攜手打造世界級“長三角詩畫古鎮(zhèn)”品牌。大力發(fā)展長三角候鳥式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老模式，加快建設(shè)長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

二是高質(zhì)量旅游能級提升工程。謀劃推進200個總投資近2000億元的大黃山項目建設(shè)；開展大招商突破行動，以休閑度假經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、文化服務(wù)經(jīng)濟等為主攻方向，謀劃建設(shè)和招引15個以上標(biāo)志性、牽動性精品文旅項目；開展大企業(yè)培育行動，培育黃山旅游集團年營收超100億元，黟縣徽黃旅游集團、歙縣農(nóng)文旅集團、徽州區(qū)浪漫紅公司年營收超10億元。包括重點推進市域旅游鐵路T1線、新安江百里畫廊、東黃山國際休閑度假區(qū)等一批百億元項目，黃山國際會客廳南溪南（一期）、齊云山片區(qū)綜合文旅開發(fā)、龍江秀里綜合文旅開發(fā)、大靈山農(nóng)文旅度假區(qū)、太平湖休閑運動度假基地等一批30億元項目，屯溪三江口歷史文化街區(qū)、西溪南創(chuàng)意休閑度假區(qū)、梅南渡祁紅小鎮(zhèn)茶文化體驗區(qū)、大黟山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)等一批超10億元項目以及百個網(wǎng)紅鄉(xiāng)村游滿天星項目。

三是現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。包括豐富美食美宿、研學(xué)修學(xué)、攝影寫生、 自駕露營、節(jié)慶賽事等依托型旅游產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)短板靶向引進一批建鏈、補鏈業(yè)態(tài)，培育高端酒店、影視演藝、主題公園、親子游樂、體育運動、溫泉度假、商務(wù)會獎等創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，引進冰雪運動、元宇宙文旅、 國潮打卡、劇本殺等“Z世代”潮玩新興業(yè)態(tài)。加快建設(shè)和引進一批高端品牌酒店，構(gòu)建國際品牌酒店、高端度假酒店、特色主題酒店、連鎖酒店、青年旅社、旅游民宿、房車營地等類型豐富、特色鮮明的多元住宿體系。打造智慧文旅服務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷平臺一體化。開展文化旅游資源建模，構(gòu)建開放共享的文旅資源數(shù)據(jù)體系。探索在重點景區(qū)、文博場所等多領(lǐng)域開展數(shù)字文旅場景應(yīng)用。支持旅游電子商務(wù)加快發(fā)展，打造大黃山線上線下一站式文旅產(chǎn)品交易綜合平臺。

四是文旅消費促進工程。包括摒棄門票依賴思維， 瞄準(zhǔn)二次消費，豐富旅游產(chǎn)品、升級旅游業(yè)態(tài)、提升旅游品質(zhì)，促進景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動景區(qū)作為旅游目的地流量入口，采用“削峰填谷”的方式，促進淡季和非周末旅游消費。探索景區(qū)門票逐步減免等措施。豐富提升屯溪區(qū)“三江口”夜演產(chǎn)品， 引導(dǎo)特色街區(qū)、商業(yè)綜合體、餐飲、商超和文博館所等場所豐富夜間消費內(nèi)容、延長營業(yè)開放時間。積極爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，培育一批旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費聚集區(qū)，點亮“夜經(jīng)濟”。發(fā)展休閑餐飲、高端餐飲和大眾餐飲，打造舌尖上的文旅業(yè)態(tài)。支持各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)具有地方特色的美食主題街區(qū)、小吃街和鄉(xiāng)村餐飲聚集區(qū)。引進一批星級高檔餐飲飯店，發(fā)展一批地方特色品牌餐飲連鎖店，推出一批特色主題文化餐廳。聯(lián)合知名創(chuàng)意美食家、徽菜名廚開發(fā)“黃山國際會客餐桌”系列產(chǎn)品線，打造徽菜美食體驗旅游線路。開展黃山徽菜美食嘉年華等系列活動，打造一批網(wǎng)紅美食點、流動餐桌。推進“徽州文化餐飲”申遺工作。

五是鄉(xiāng)村旅游精品示范連片工程。包括持續(xù)推進藝術(shù)鄉(xiāng)建，常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村生活美學(xué)大賽等，打造一批鄉(xiāng)村美學(xué)綜合體、鄉(xiāng)村藝術(shù)空間。重點培育歙縣賣花漁村、黟縣屏山、休寧縣木梨硔、黃山區(qū)湯家莊等一批精品主題村。鼓勵社會資本參與傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護利用，支持成片開發(fā)利用，推動鎮(zhèn)村景一體化發(fā)展。因地制宜活化利用一批傳統(tǒng)建筑、老舊房產(chǎn)等鄉(xiāng)村存量資源。實施百佳鄉(xiāng)村書屋和百佳咖啡屋“雙百計劃”，培育一批“徽字號”精品民宿。按照“環(huán)山環(huán)湖沿河傍景區(qū)、進城進鎮(zhèn)進村進社區(qū)、集中集聚融合集約化”路徑引導(dǎo)全市民宿連點串線成片，推動西溪南、塔川等一批民宿聚集區(qū)成為鄉(xiāng)村休閑度假旅游微目的地。力爭到2027年， 徽州美宿總量超5000家， 等級旅游民宿超50家。提升打造皖浙1號線、世界遺產(chǎn)線、徽州天路等旅游風(fēng)景道，完善自駕游配套服務(wù)，發(fā)展研學(xué)、 自駕、拓展、農(nóng)事、 民俗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“流動風(fēng)景線”。到2027年，培育“后備箱”基地8個，省級以上旅游風(fēng)景道5條。構(gòu)建“古徽州文化旅游區(qū)—新安江沿線—皖南古村落片區(qū)—環(huán)黃山”鄉(xiāng)村旅游精品走廊。

六是徽文化振興工程。包括建設(shè)徽州古建筑國家文物保護利用示范區(qū)，爭取設(shè)立國家版本館文房四寶專題館。全面完成歷史文化資源普查，積極參與中華文明探源工程，實施徽州文脈傳承、徽州文書館藏、徽劇振興工程，爭取國家徽學(xué)研究院盡早落戶黃山。推進祁門縣萬里茶道、歙縣明清古城墻申報世界文化遺產(chǎn)，徽州文書申報世界記憶遺產(chǎn)名錄，黃山市爭創(chuàng)國家歷史文化名城。舉辦中國非遺大展、紀(jì)念戴震誕辰300周年、徽學(xué)學(xué)術(shù)大會等系列主題活動，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色旅游線路。挖掘黃賓虹、陶行知、王茂蔭、戴震等名人和故居資源，賦予新時代文化教育功能，開發(fā)旅游線路，打造名人文化旅游 IP。挖掘、整理、復(fù)排一批傳統(tǒng)（保留）劇目，推出一批弘揚主旋律的歌曲、舞蹈、民樂、曲藝、小戲小品等各類匹配游客需求的新創(chuàng)作品，打造文旅融合新場景。依托徽州文化核心資源，開發(fā)一批精品課程，研發(fā)一批滿足不同學(xué)齡層的研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造一批研學(xué)實踐教育基地（營地）。延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條， 開發(fā)一批具有市場吸引力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、沉浸式演出、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。推進黟縣、屯溪區(qū)、歙縣聯(lián)合爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

七是文旅品牌傳播工程。包括精心舉辦“四季黃山”發(fā)布會、黃山馬拉松、環(huán)黃山國際公路自行車賽、 中國（黃山）鄉(xiāng)村生活美學(xué)設(shè)計公開賽等一批“徽字號”節(jié)慶賽事活動， 吸引更多展會、賽事、論壇、首秀、 電音節(jié)等落戶。舉辦自駕游大會、民宿大會、研學(xué)大會，籌備開展中國詩詞大會、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、 鄉(xiāng)村美食節(jié)、 民俗巡演、 時裝秀等活動，做到“季季有主題、月月有提高、周周有活動”。拓展港澳臺、 東南亞、“一帶一路”沿線等境外客源市場， 深耕長三角、珠三角等國內(nèi)重點客源市場。擦亮“徽字號”旅游金名片，打造遺產(chǎn)、文物、名茶等主題游徑，推出一批國際范精品主題線路。適時出臺會議會獎等旅游營銷獎勵政策，爭取更多國際賽事、國際會議、國際組織在黃落地，逐步提高境外客源在全市客源市場占比。持續(xù)爭取144小時落地免簽、免稅口岸政策。提升與港澳臺地區(qū)和日韓、東南亞國家文化旅游交流合作層次，力爭開通2—3條國際航線。積極加入世界旅游聯(lián)盟，申報舉辦亞太旅游（黃山）交易會、中國（黃山）國際文化旅游高層論壇等高規(guī)格活動。

八是文旅服務(wù)品質(zhì)提升工程。健全文旅行業(yè)治理體系，提供高品質(zhì)旅游服務(wù)。包括開展“放心游黃山”行動，推進“一口受理”“快速辦結(jié)”舉措， 探索景區(qū)“先游后付”、旅游購物七天無理由退換貨等制度。全面提高旅游交通通達度，構(gòu)建“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善“機場+火車站+公路+景區(qū)”無縫接駁交通網(wǎng)絡(luò)。

祁門蘆溪閶江風(fēng)景帶

大皖新聞記者 吳永泉

編輯 王翠