黃山 資料圖 下同

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年黃山全市接待游客1億人次， 旅游總收入1000億元，過(guò)夜登記游客達(dá)3000萬(wàn)人次，旅游業(yè)增加值占 GDP比重達(dá)13.5%。到2027年，建成一批富有徽文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)， 培育年?duì)I收超100億元企業(yè)1家，全市接待游客達(dá)1.2億人次， 旅游總收入達(dá)到1300億元， 過(guò)夜登記游客超4000萬(wàn)人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%，大黃山核心高地基本建成。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，構(gòu)建“1+7+N”的總體布局。“1”就是一個(gè)大黃山核心高地，做強(qiáng)大黃山龍頭，推動(dòng)山上山下一體發(fā)展，聯(lián)動(dòng)全域、帶動(dòng)皖南；“7”就是打造大黃山世界級(jí)景區(qū)、新安江詩(shī)畫(huà)長(zhǎng)廊、環(huán)太平湖運(yùn)動(dòng)休閑度假基地、皖南古村落滿天星、中國(guó)東部醉美風(fēng)景道、長(zhǎng)三角休閑旅游大花園、都市休閑美食文化街區(qū)；“N”就是謀劃實(shí)施一批重大支撐項(xiàng)目。

在政策保障上，黃山市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排文化旅游發(fā)展資金不少于5000萬(wàn)元，其中安排2000萬(wàn)元旅游營(yíng)銷(xiāo)資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極對(duì)接大黃山產(chǎn)業(yè)投資基金等資金，積極爭(zhēng)取皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌用好黃山市新興產(chǎn)業(yè)基金、黃山新時(shí)代文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金等，扶持新興文旅業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化文旅項(xiàng)目建設(shè)要素保障。成立由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的全市文旅項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作專班，對(duì)推進(jìn)存在困難的文旅項(xiàng)目給予保障。爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單。建立文旅項(xiàng)目立項(xiàng)、 審批、用地、資金等專班調(diào)度機(jī)制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“點(diǎn)狀供地”試點(diǎn)、保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目使用林地定額等一批重大政策。支持采取EPCO模式在黃投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)文旅項(xiàng)目。探索建立重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施。支持西遞宏村等符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

加強(qiáng)文旅人才隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)比選樹(shù)一批金牌導(dǎo)游、民宿管家、文旅志愿者、職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人才。鼓勵(lì)文化旅游從業(yè)人員參加國(guó)家、省級(jí)技能比賽，造就新時(shí)代文化和旅游過(guò)硬隊(duì)伍。常態(tài)化選派優(yōu)秀人才赴長(zhǎng)三角等先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)、商協(xié)會(huì)及文旅行業(yè)主管部門(mén)等跟班學(xué)習(xí)、體悟?qū)嵱?xùn)。著力推動(dòng)數(shù)字文化、文博考古、文化藝術(shù)、 鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營(yíng)管理、非遺傳承、導(dǎo)游講解、綜合執(zhí)法等人才隊(duì)伍建設(shè)。培育鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村推介官、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師，不斷吸引設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、企業(yè)家、新海歸、土專家、田秀才、微創(chuàng)客等投身農(nóng)文旅融合新實(shí)踐。加快推進(jìn)民宿管家等新職業(yè)技能人才培養(yǎng)。定期發(fā)布文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高層次人才需求，組建黃山市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，調(diào)整黃山市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成員單位名單， 由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，建立頂格推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制、要素保障機(jī)制和督查考核機(jī)制。市旅指委定期召開(kāi)會(huì)議，部署研究推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題。市直有關(guān)單位按職責(zé)分工，加強(qiáng)政策供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)， 制定本地區(qū)“旅游+”和“+旅游”的具體貫徹落實(shí)措施。

強(qiáng)化考核激勵(lì)，將建設(shè)大黃山世界級(jí)休閑度假旅游目的地工作納入市委對(duì)各區(qū)縣、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。提高文化旅游工作考核權(quán)重，考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等參考。加強(qiáng)定期調(diào)度和評(píng)估督查， 以“亮?xí)癯煽?jī)”激發(fā)工作動(dòng)能，以“督幫結(jié)合”推動(dòng)工作落實(shí)。其中市委組織部及市兩辦、市文旅局建立健全旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)體系，市縣兩級(jí)開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算。

屯溪河街燈光秀和水幕演出

重點(diǎn)任務(wù)上，圍繞八大工程有23項(xiàng)具體工作，每項(xiàng)工作明確了牽頭單位及配合單位（企業(yè)）：

一是實(shí)施大黃山核心高地建設(shè)工程。包括打造黃山風(fēng)景區(qū)、皖南古村落、古徽州文化旅游區(qū)、大黟山度假區(qū)、東黃山國(guó)際休閑度假區(qū)、黃山區(qū)太平湖等一批世界級(jí)旅游景區(qū)度假區(qū)。推進(jìn)新安江百里大畫(huà)廊、花山世界打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)徽州區(qū)大靈山、休寧縣齊云山打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。到2027年， 全市國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到8處。打造南溪南國(guó)際會(huì)客廳，爭(zhēng)取RCEP地方政府論壇永久落戶黃山。推動(dòng)屯溪老街河街、黎陽(yáng)水街、萬(wàn)安老街、太平老街、巖寺老街、祁門(mén)東街等創(chuàng)意升級(jí)，打造中心城區(qū)、徽州古城、黟縣古城、休寧狀元城等古今交融的現(xiàn)代秀美之城。

實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”等建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)。協(xié)同謀劃大黃山區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)群、黃山—九華山—天柱山旅游輕軌等項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施新安江旅游航道整治工程等重大交旅項(xiàng)目。推動(dòng)西遞、宏村等串聯(lián)長(zhǎng)三角景點(diǎn)，攜手打造世界級(jí)“長(zhǎng)三角詩(shī)畫(huà)古鎮(zhèn)”品牌。大力發(fā)展長(zhǎng)三角候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老模式，加快建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

二是高質(zhì)量旅游能級(jí)提升工程。謀劃推進(jìn)200個(gè)總投資近2000億元的大黃山項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)展大招商突破行動(dòng)，以休閑度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主攻方向，謀劃建設(shè)和招引15個(gè)以上標(biāo)志性、牽動(dòng)性精品文旅項(xiàng)目；開(kāi)展大企業(yè)培育行動(dòng)，培育黃山旅游集團(tuán)年?duì)I收超100億元，黟縣徽黃旅游集團(tuán)、歙縣農(nóng)文旅集團(tuán)、徽州區(qū)浪漫紅公司年?duì)I收超10億元。包括重點(diǎn)推進(jìn)市域旅游鐵路T1線、新安江百里畫(huà)廊、東黃山國(guó)際休閑度假區(qū)等一批百億元項(xiàng)目，黃山國(guó)際會(huì)客廳南溪南（一期）、齊云山片區(qū)綜合文旅開(kāi)發(fā)、龍江秀里綜合文旅開(kāi)發(fā)、大靈山農(nóng)文旅度假區(qū)、太平湖休閑運(yùn)動(dòng)度假基地等一批30億元項(xiàng)目，屯溪三江口歷史文化街區(qū)、西溪南創(chuàng)意休閑度假區(qū)、梅南渡祁紅小鎮(zhèn)茶文化體驗(yàn)區(qū)、大黟山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)等一批超10億元項(xiàng)目以及百個(gè)網(wǎng)紅鄉(xiāng)村游滿天星項(xiàng)目。

三是現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。包括豐富美食美宿、研學(xué)修學(xué)、攝影寫(xiě)生、 自駕露營(yíng)、節(jié)慶賽事等依托型旅游產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)短板靶向引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈業(yè)態(tài)，培育高端酒店、影視演藝、主題公園、親子游樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、溫泉度假、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)等創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，引進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、元宇宙文旅、 國(guó)潮打卡、劇本殺等“Z世代”潮玩新興業(yè)態(tài)。加快建設(shè)和引進(jìn)一批高端品牌酒店，構(gòu)建國(guó)際品牌酒店、高端度假酒店、特色主題酒店、連鎖酒店、青年旅社、旅游民宿、房車(chē)營(yíng)地等類(lèi)型豐富、特色鮮明的多元住宿體系。打造智慧文旅服務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)一體化。開(kāi)展文化旅游資源建模，構(gòu)建開(kāi)放共享的文旅資源數(shù)據(jù)體系。探索在重點(diǎn)景區(qū)、文博場(chǎng)所等多領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字文旅場(chǎng)景應(yīng)用。支持旅游電子商務(wù)加快發(fā)展，打造大黃山線上線下一站式文旅產(chǎn)品交易綜合平臺(tái)。

四是文旅消費(fèi)促進(jìn)工程。包括摒棄門(mén)票依賴思維， 瞄準(zhǔn)二次消費(fèi)，豐富旅游產(chǎn)品、升級(jí)旅游業(yè)態(tài)、提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)景區(qū)作為旅游目的地流量入口，采用“削峰填谷”的方式，促進(jìn)淡季和非周末旅游消費(fèi)。探索景區(qū)門(mén)票逐步減免等措施。豐富提升屯溪區(qū)“三江口”夜演產(chǎn)品， 引導(dǎo)特色街區(qū)、商業(yè)綜合體、餐飲、商超和文博館所等場(chǎng)所豐富夜間消費(fèi)內(nèi)容、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)開(kāi)放時(shí)間。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，培育一批旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)，點(diǎn)亮“夜經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展休閑餐飲、高端餐飲和大眾餐飲，打造舌尖上的文旅業(yè)態(tài)。支持各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)具有地方特色的美食主題街區(qū)、小吃街和鄉(xiāng)村餐飲聚集區(qū)。引進(jìn)一批星級(jí)高檔餐飲飯店，發(fā)展一批地方特色品牌餐飲連鎖店，推出一批特色主題文化餐廳。聯(lián)合知名創(chuàng)意美食家、徽菜名廚開(kāi)發(fā)“黃山國(guó)際會(huì)客餐桌”系列產(chǎn)品線，打造徽菜美食體驗(yàn)旅游線路。開(kāi)展黃山徽菜美食嘉年華等系列活動(dòng)，打造一批網(wǎng)紅美食點(diǎn)、流動(dòng)餐桌。推進(jìn)“徽州文化餐飲”申遺工作。

五是鄉(xiāng)村旅游精品示范連片工程。包括持續(xù)推進(jìn)藝術(shù)鄉(xiāng)建，常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村生活美學(xué)大賽等，打造一批鄉(xiāng)村美學(xué)綜合體、鄉(xiāng)村藝術(shù)空間。重點(diǎn)培育歙縣賣(mài)花漁村、黟縣屏山、休寧縣木梨硔、黃山區(qū)湯家莊等一批精品主題村。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用，支持成片開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)鎮(zhèn)村景一體化發(fā)展。因地制宜活化利用一批傳統(tǒng)建筑、老舊房產(chǎn)等鄉(xiāng)村存量資源。實(shí)施百佳鄉(xiāng)村書(shū)屋和百佳咖啡屋“雙百計(jì)劃”，培育一批“徽字號(hào)”精品民宿。按照“環(huán)山環(huán)湖沿河傍景區(qū)、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村進(jìn)社區(qū)、集中集聚融合集約化”路徑引導(dǎo)全市民宿連點(diǎn)串線成片，推動(dòng)西溪南、塔川等一批民宿聚集區(qū)成為鄉(xiāng)村休閑度假旅游微目的地。力爭(zhēng)到2027年， 徽州美宿總量超5000家， 等級(jí)旅游民宿超50家。提升打造皖浙1號(hào)線、世界遺產(chǎn)線、徽州天路等旅游風(fēng)景道，完善自駕游配套服務(wù)，發(fā)展研學(xué)、 自駕、拓展、農(nóng)事、 民俗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“流動(dòng)風(fēng)景線”。到2027年，培育“后備箱”基地8個(gè)，省級(jí)以上旅游風(fēng)景道5條。構(gòu)建“古徽州文化旅游區(qū)—新安江沿線—皖南古村落片區(qū)—環(huán)黃山”鄉(xiāng)村旅游精品走廊。

六是徽文化振興工程。包括建設(shè)徽州古建筑國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家版本館文房四寶專題館。全面完成歷史文化資源普查，積極參與中華文明探源工程，實(shí)施徽州文脈傳承、徽州文書(shū)館藏、徽劇振興工程，爭(zhēng)取國(guó)家徽學(xué)研究院盡早落戶黃山。推進(jìn)祁門(mén)縣萬(wàn)里茶道、歙縣明清古城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，徽州文書(shū)申報(bào)世界記憶遺產(chǎn)名錄，黃山市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。舉辦中國(guó)非遺大展、紀(jì)念戴震誕辰300周年、徽學(xué)學(xué)術(shù)大會(huì)等系列主題活動(dòng)，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色旅游線路。挖掘黃賓虹、陶行知、王茂蔭、戴震等名人和故居資源，賦予新時(shí)代文化教育功能，開(kāi)發(fā)旅游線路，打造名人文化旅游 IP。挖掘、整理、復(fù)排一批傳統(tǒng)（保留）劇目，推出一批弘揚(yáng)主旋律的歌曲、舞蹈、民樂(lè)、曲藝、小戲小品等各類(lèi)匹配游客需求的新創(chuàng)作品，打造文旅融合新場(chǎng)景。依托徽州文化核心資源，開(kāi)發(fā)一批精品課程，研發(fā)一批滿足不同學(xué)齡層的研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造一批研學(xué)實(shí)踐教育基地（營(yíng)地）。延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條， 開(kāi)發(fā)一批具有市場(chǎng)吸引力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。改造提升演藝、娛樂(lè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，支持開(kāi)發(fā)集文化創(chuàng)意、沉浸式演出、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。推進(jìn)黟縣、屯溪區(qū)、歙縣聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

七是文旅品牌傳播工程。包括精心舉辦“四季黃山”發(fā)布會(huì)、黃山馬拉松、環(huán)黃山國(guó)際公路自行車(chē)賽、 中國(guó)（黃山）鄉(xiāng)村生活美學(xué)設(shè)計(jì)公開(kāi)賽等一批“徽字號(hào)”節(jié)慶賽事活動(dòng)， 吸引更多展會(huì)、賽事、論壇、首秀、 電音節(jié)等落戶。舉辦自駕游大會(huì)、民宿大會(huì)、研學(xué)大會(huì)，籌備開(kāi)展中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、 鄉(xiāng)村美食節(jié)、 民俗巡演、 時(shí)裝秀等活動(dòng)，做到“季季有主題、月月有提高、周周有活動(dòng)”。拓展港澳臺(tái)、 東南亞、“一帶一路”沿線等境外客源市場(chǎng)， 深耕長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)。擦亮“徽字號(hào)”旅游金名片，打造遺產(chǎn)、文物、名茶等主題游徑，推出一批國(guó)際范精品主題線路。適時(shí)出臺(tái)會(huì)議會(huì)獎(jiǎng)等旅游營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取更多國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際組織在黃落地，逐步提高境外客源在全市客源市場(chǎng)占比。持續(xù)爭(zhēng)取144小時(shí)落地免簽、免稅口岸政策。提升與港澳臺(tái)地區(qū)和日韓、東南亞國(guó)家文化旅游交流合作層次，力爭(zhēng)開(kāi)通2—3條國(guó)際航線。積極加入世界旅游聯(lián)盟，申報(bào)舉辦亞太旅游（黃山）交易會(huì)、中國(guó)（黃山）國(guó)際文化旅游高層論壇等高規(guī)格活動(dòng)。

八是文旅服務(wù)品質(zhì)提升工程。健全文旅行業(yè)治理體系，提供高品質(zhì)旅游服務(wù)。包括開(kāi)展“放心游黃山”行動(dòng)，推進(jìn)“一口受理”“快速辦結(jié)”舉措， 探索景區(qū)“先游后付”、旅游購(gòu)物七天無(wú)理由退換貨等制度。全面提高旅游交通通達(dá)度，構(gòu)建“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善“機(jī)場(chǎng)+火車(chē)站+公路+景區(qū)”無(wú)縫接駁交通網(wǎng)絡(luò)。

祁門(mén)蘆溪閶江風(fēng)景帶

大皖新聞?dòng)浾?吳永泉

編輯 王翠