大皖新聞訊  1月28日，安徽省人民政府網(wǎng)發(fā)布《進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》。

實施方案稱，對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點盤活。對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等，通過吸引社會資本統(tǒng)籌實施項目改擴建。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進市場化運營。

（一）交通領(lǐng)域。對權(quán)屬清晰、運營成熟穩(wěn)定的收費公路、港口等項目，支持通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進行盤活。鼓勵鐵路、公路、港口領(lǐng)域存量項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式盤活。支持交通領(lǐng)域企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對既有交通站場、毗鄰地區(qū)以及沿線資源實施土地綜合開發(fā)。通過招租方式從優(yōu)選擇經(jīng)營者盤活站場閑置房產(chǎn)資源，實現(xiàn)以商養(yǎng)站、商站合一。

（二）水利領(lǐng)域。允許參與水利開發(fā)利用的市場主體依法享有水資源利用優(yōu)先權(quán)，在生態(tài)環(huán)境保護政策允許范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對具有經(jīng)營性收入或水生態(tài)產(chǎn)品價值的水利水電資產(chǎn)，通過拓展經(jīng)營、整合重組等方式提升資產(chǎn)效益和綜合盈利水平。河庫疏浚、抽水蓄能電站等工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府按權(quán)限統(tǒng)一處置，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。推行水源、水處理、供水一體規(guī)劃經(jīng)營，大力開發(fā)高附加值水資源系列產(chǎn)品。研究組建省級水務(wù)投資公司，整合水利有效存量資產(chǎn)，為省內(nèi)各類重大水利水電工程建設(shè)提供融資支持。

（三）市政領(lǐng)域。以兼并重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合整合等方式，將分屬不同項目單位的同類型資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)到同一原始權(quán)益人，積極通過REITs、資產(chǎn)證券化等方式盤活。將具備長期穩(wěn)定經(jīng)營收益、使用者付費比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產(chǎn)，支持通過轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、委托運營、股權(quán)合作等方式，引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。鼓勵新建項目建設(shè)和存量項目管理、運維打包，引入行業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運營。通過提升品質(zhì)、精準(zhǔn)定位、完善用途等，引導(dǎo)社會資本參與老舊小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施提升建設(shè)及后期運營管理。支持專業(yè)運營機構(gòu)參與盤活改造城市低效商務(wù)樓宇，嵌入更多新業(yè)態(tài)、新元素，打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。統(tǒng)籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房。

（四）能源與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。支持存量可再生能源項目單位與各類銀行金融機構(gòu)通過補貼確權(quán)貸款合作等方式，提升存量項目現(xiàn)金流。將戰(zhàn)略性、樞紐性較強但尚未充分利用的碼頭、貨場改建為煤炭儲備建設(shè)項目，靈活采取轉(zhuǎn)讓、出租儲備場地經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式進行盤活。

推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等模式，提高存量資產(chǎn)整體收益。

加快組建省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團，增強同類存量資產(chǎn)項目運營管理能力。

（五）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵數(shù)據(jù)中心、第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)、人工智能、寬帶網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。對“老舊小散”數(shù)據(jù)中心實施改造升級，加快應(yīng)用高密度、高效率的IT設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，推進小散數(shù)據(jù)中心遷移或整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心的能源利用效率和算力供給能力。支持采用削峰填谷應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)方式改造數(shù)據(jù)中心。

（六）倉儲物流領(lǐng)域。推動樞紐和園區(qū)發(fā)展專業(yè)化、社會化物流信息平臺，對閑置資產(chǎn)實施信息化、技術(shù)化改造。探索以大型龍頭企業(yè)托管、代管的方式，整合存量設(shè)施資源，有序盤活老舊倉儲設(shè)施。支持依托散舊冷庫，改擴建一批產(chǎn)地庫、氣調(diào)庫等冷鏈物流設(shè)施，在推動設(shè)施集約集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化資產(chǎn)運營管理，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流園區(qū)等提檔升級。

（七）文化體育旅游等領(lǐng)域。支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機構(gòu)。強化“旅游+”“+旅游”方式，推進存量資產(chǎn)項目與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提升項目營收能力。

（八）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面整治提升，深化拓展畝均效益評價，用好“畝均英雄貸”，支持收購畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業(yè)以及閑置廠房，推進園區(qū)提質(zhì)增效與完善配套公共服務(wù)整合、“工業(yè)+科研”結(jié)合。積極支持園區(qū)研發(fā)平臺、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化器等通過REITs等方式盤活。引導(dǎo)企業(yè)采用融資租賃方式盤活設(shè)備等存量資產(chǎn)。

（九）低效土地。對納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，實施項目嫁接，引導(dǎo)進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。支持工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編輯 許大鵬