大皖新聞訊 在國家推動共同富裕的新時(shí)代背景下，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑非常迫切和重要。1月17日，安徽省人大代表張建昌在接受記者采訪時(shí)表示，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕、決勝全面小康的重要舉措，但是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨缺技術(shù)、缺人才、難管理等困境。張建昌提出，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村需要走出一條“大聯(lián)合”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，這是一條有效推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)村和共同富裕的道路。

農(nóng)村發(fā)展缺乏統(tǒng)籌聚合的核心主體

“農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，但是，分割在零散細(xì)碎承包地上的個(gè)體農(nóng)民太分散了，必須再組織起來。”張建昌認(rèn)為，農(nóng)民的再組織化是鄉(xiāng)村振興中的突出問題。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間，缺乏統(tǒng)籌聚合的核心主體。

張建昌表示，農(nóng)村人才也比較匱缺。“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，然而專業(yè)性人才卻非常缺乏，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)性人才和復(fù)合型人才，人才的集聚規(guī)模效應(yīng)未體現(xiàn)。”張建昌稱，當(dāng)前，農(nóng)村居民的愿望是希望通過學(xué)習(xí)走出農(nóng)村， 而不是學(xué)到技術(shù)之后復(fù)興農(nóng)村。在這種情況下，農(nóng)村的發(fā)展就顯得較為困難，因?yàn)槿瞬糯罅咳笔В瑢?dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受阻。“現(xiàn)在農(nóng)村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著缺乏充足勞動力和致富帶頭人，缺懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的實(shí)用型人才，專業(yè)化人才的缺乏已成為限制農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。”

此外，張建昌認(rèn)為，目前農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)松散、穩(wěn)定性不高。“利益聯(lián)結(jié)方式較為單一，導(dǎo)致農(nóng)戶、集體難以真正分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。”張建昌稱，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。當(dāng)前農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方式還比較單一，大多采取松散型的訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)方式，缺少股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式。“松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制會降低農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性，農(nóng)戶看到經(jīng)營主體獲利后更加傾向于縮短土地流轉(zhuǎn)合同的年限，降低了具備發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的經(jīng)營主體的投資意愿。”

張建昌還表示，目前省內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。大部分農(nóng)村依舊以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合工作無法順利進(jìn)行，也不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。“傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工僅僅停留在初級產(chǎn)品階段，深加工能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)，一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模較小，融合形式單一，不夠豐富。”張建昌說道。

破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸

“現(xiàn)在多地優(yōu)秀村莊的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織三合一的村級領(lǐng)導(dǎo)班子是村莊振興的核心主體，必須明晰這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心在村莊做產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基本方式，這就是集體和成員以及村內(nèi)外多主體之間的統(tǒng)分結(jié)合、多層經(jīng)營。”張建昌提出，建議以黨組織領(lǐng)辦合作社作為村莊市場主體，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村干部、黨員、群眾共同入股，成立具有獨(dú)立市場法人的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，以該合作社跟其他企業(yè)、大戶、合作社合作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，構(gòu)建利益共同體，通過它來與外來的市場對價(jià)，承接政府的資源。由村集體來統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動其他經(jīng)營主體共同發(fā)展。

張建昌認(rèn)為，土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度改革等措施，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。“一產(chǎn)方面，通過土地集中流轉(zhuǎn)到村集體來進(jìn)行土地大托管，采取農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，保證糧食生產(chǎn)安全。二三產(chǎn)方面，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列，鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)土地總體規(guī)劃修編，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。”張建昌提出，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以及具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目的建設(shè)用地，可以建立報(bào)批綠色通道，實(shí)行優(yōu)先供地和審批政策，由要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜。

培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)村專業(yè)服務(wù)管理人才

“我建議要培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)服務(wù)管理人才，充分發(fā)揮高校智庫和關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興中重要作用。”張建昌提出，可以通過建立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提升村莊各方面的認(rèn)知水平、提升能力、提煉宣傳，通過人才培養(yǎng)、科技推廣和社會服務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村，進(jìn)而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

另一方面，張建昌建議，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“立足一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈附加值，立足三品一標(biāo)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。”張建昌認(rèn)為，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，示范帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)村。

“我建議政府要加強(qiáng)對黨組織領(lǐng)辦合作社的支持力度，積極為各村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展?fàn)幦∮欣恼吆晚?xiàng)目資源，要健全多部門聯(lián)動機(jī)制，高度重視合作社發(fā)展，合理分配資源，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供信息、資金、技術(shù)等保障。”張建昌提出，要建立容錯(cuò)機(jī)制，為其發(fā)展保駕護(hù)航，鼓勵和激勵在發(fā)展中突出的兩委干部，對于改革帶頭人的權(quán)益要給予充分的保障。

張麗 大皖新聞記者 葉曉 徐琪琪 余康生

編輯 陶娜