新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 馬鞍山，一座依江而建的資源型重工業城市，近年來用高水平保護繪就了高質量發展的生態底色，也走出了一條長江經濟帶資源型城市轉型新路。日前，新安晚報、安徽網、大皖新聞和安徽環境新聞網專訪了馬鞍山生態環境局局長劉凌晨，深入解讀馬鞍山這個長三角“白菜心”的綠色轉型之路。

記者：馬鞍山近年來生態環境發生巨大變化，這座資源型重工業城市，以高標準治理、高水平保護推動高質量發展。請劉局長介紹一下，馬鞍山在水清岸綠產業優背后都做出了哪些努力？

劉凌晨：近年來，馬鞍山市以前所未有的力度抓生態文明建設，強力開展環境整治，生態環境發生巨變蝶變。

堅持“點線面”結合。“點”就是以薛家洼為突破口。薛家洼位于我市長江東岸，這里曾經到處是非法碼頭、散亂污小企業，是典型的臟亂差，環境十分惡劣。2019年，我市下定決心徹底整改，區域環境發生翻天覆地變化，成為網紅打卡地。

“線”就是啟動23公里長江東岸綜合整治。按照“三個結合”思路，即把環境整治與回應市民關切、增強群眾獲得感相結合，與打造美麗長江經濟帶相結合，與推動濱江地區產業轉型升級相結合，累計投入31.7億元，實施系統、連片、綜合治理，解決了一批多年想解決而未解決的環境問題，并在全國率先實現長江禁捕和漁民退捕轉產，曾經“濱江不見江”的長江東岸成為“城市生態客廳”。

“面”就是全面加強生態環保。一是聚力大整改。累計整改環境問題超萬個，整改工作考核連續3年居全省首位。依法整治散亂污企業719家，拆除非法碼頭153家、船舶修造企業34家，關閉退出礦山32座。二是聚力大保護。打好污染防治攻堅戰，PM2.5平均濃度“十三五”時期下降37.9%，國控斷面水質全部達Ⅲ類及以上標準，長江干支流4823個入河排污口排查、監測和溯源全面完成。在全省率先完成城區雨污分流改造、率先全面推行“環保管家”等。三是聚力大轉型。加快綠色轉型，“十三五”時期單位GDP能耗下降21.3%（居全省第4）。推進鋼鐵、鑄造、化工等重點行業綠色化改造，11家企業獲評國家級綠色工廠。向山地區綜合整治入選全國首批EOD試點，新時代“向山大會戰”全面打響。榮獲國家森林城市，成為全國首批黑臭水體治理示范城市、海綿城市建設示范城市。成為全省首個省級生態文明建設示范市。含山、當涂獲批國家生態文明建設示范區。

經過環境整治，我們實現了多方共贏：一是環境變好了。二是群眾高興了。今天的馬鞍山天更藍、水更清、山更綠，得到市民廣泛認同。三是經濟上去了。這幾年我市經濟運行考核持續保持全省前列；這也充分印證了“綠水青山就是金山銀山”，生態環境好了，經濟社會發展會更好。2021年我市統籌推進生態環境高水平保護和產業高質量發展典型經驗獲國務院通報表揚。

記者：打造安徽的“杭嘉湖”和長三角“白菜心”是馬鞍山新的發展定位，請問在生態環境方面，馬鞍山是如何發力的？

劉凌晨：我們始終堅持生態優先、綠色發展不動搖，聚焦生態環保高水準，錨定打造生態優的“白菜心”目標不松勁，大力實施生態環保提升行動，深入打好污染防治攻堅戰，全面打造美麗長江（馬鞍山）經濟帶升級版，加快綠色低碳發展，在持續改善生態質量上奮勇爭先，努力讓綠色成為馬鞍山最動人的色彩。

一是環境質量改善取得新突破。2021年我市PM2.5累計均值為34.6微克/立方米，空氣質量首次達到國家二級標準，為有監測數據以來歷史最好水平；全市國控斷面從5個增加至10個，水質實現“三個百分百”即全市國控斷面水質均值達標率、優良比例和3個縣級及以上水源地水質達標率均為100%。土壤安全風險有效管控，危險廢物安全處置率連續多年100%。

二是污染防治攻堅取得新成效。穩步改善空氣質量，啟動碳達峰行動方案編制，組織全市17家省級重點企業碳排放報告核查。深入推進揮發性有機物污染整治，排查問題企業278家，完成VOCs治理項目53個。加快馬鋼等鋼鐵行業26個超低排放項目改造。持續提升水生態環境質量，強化地表水國控斷面水質目標管理，全面實行“一斷面一方案”。在全省率先開展省級以上工業園區排水管網排查，共排查管網1165公里，9個省級以上工業集聚區污水處理設施配套率100%。全面推進長江入河排污口排查整治，對全市4815個入河排污口進行溯源，溯源完成率為99.83%。強化土壤污染防治，對66處建設用地土壤污染狀況調查名錄進行動態更新，督促54家土壤污染重點監管單位完成污染隱患排查。對300余家危險廢物產生企業及處置企業實行現場“六查”，有效防范危險廢物非法轉移處置。

三是生態環境治理體系建設取得新進展。全面啟動“智慧環保”系統建設，全市已建成大氣、噪聲、地表水、輻射環境質量監測點67個、揮發性有機物（vocs）自動監測站4個、空氣小微站168個，實現對水、氣、聲、輻射等環境要素實時監控。深化環保管家服務，在9個縣區（園區）實現“環保管家”全覆蓋，同步推進寶武馬鋼、入河排污口等市級專項環保管家。截至目前，已累計進行專家會診160余次，形成環境管理建議700余條，320余個企業環境隱患得到排除。大力推行生態環境保護專項監督長制度，創新建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級環境監督長和6個專項領域、13個專門行業環境監督長。同時，依托城鄉服務管理網格設置專職環境監督員，推行志愿環境監督員和第三方專業環境監督員等，逐步構建環境監督“四長三員”總體格局。截至目前，已落實市、縣、鄉、村四級環境監督長957人，環境監督員2327人，排查生態環境問題1065個，完成整改1055個，整改率達99%。

四是生態環境保護統籌經濟社會高質量發展釋放“新動能”。在全省率先成立節能環保產業協會，主動對接省生態環境產業集團，2021年以來，新引進新能源和節能環保產業項目16個，總投資額217億元。充分發揮環保專項資金引導作用，撥付專項獎補資金3780萬元，支持寶武馬鋼公司全面實施168項環境治理項目。寶武馬鋼公司噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物較2020年分別降低38.48%、48.42%、35.32%；工業廢水同比削減30.17%；固危廢100%合規性處置。2021年共審批項目環評文件188份，項目總投資約375.3億元，環保投資23.2億元。目前39項政務服務事項平均承諾辦結時限為1.76天，平均申報材料數量為1.97個。鞏固排污許可“全覆蓋”成果，2021年共發證138家，全面完成“雙百”任務目標，實現排污許可證申領、變更和延續在“皖事通辦”平臺上“一網通辦”。借助國家首批EOD模式試點項目，助力實施向山地區綜合整治“十大工程”44個項目。結合全市閑置和低效用地專項清理處置工作，強化環保指標約束，倒逼低效企業轉型退出，實現“騰籠換鳥”，保障優質重點項目快速落地，2021年以來共整治“散亂污”企業28家。

記者：在生態環保整改方面，我們做了哪些努力，取得了哪些成績？

劉凌晨：2021年我市平穩有序地通過了第二輪中央生態環保督察。這一輪督察中，我市無典型案例、轉辦信訪件184件僅占全省4.82%，信訪數量較第一輪中央環保督察下降9.8%，重點信訪件數量下降48.4%。全市中央生態環保督察邊督邊改工作多次在生態環境部微信公眾號“中國環境”刊發、安徽新聞聯播播出，是中央生態環保督察安徽正面宣傳的兩個地方先進典型之一。

近年來，我們以中央、省環保督察交辦問題整改為重點，持續實行市級領導包保制度，并開展常態化督查，全年共督查問題點位700余個，向有關責任單位和載體下達交辦單（督辦函）9份，對部分工程進度滯后的問題，下達提醒函7份。截至目前，452個“1+1+N”突出生態環境問題已完成整改435個，240個自然保護地問題已完成整改206個，圓滿完成年度整改任務。

一是突出分類施策，依法依規抓整改。分類施策，不搞“一刀切”。對于典型的“散亂污”企業，堅決予以取締；對于整改無望的企業，采取執法倒逼、政策引導等手段，果斷予以市場出清；對于整改意愿強烈的企業，主動指導服務，留足整改時間。2021年1-11月份，全市生態環境系統出動執法人員10608人次，下達《行政處罰決定書》85件，處罰金額810.93萬元，約談有關單位及企業278家，依法關停取締“散亂污”企業73家。

二是突出重點難點，系統治理抓整改。圍繞全面推進向山地區綜合整治工作，整改各類環保督察交辦問題22個，出動環境執法人員104人次，檢查企業226家次，立案查處4起，罰款金額56萬元，關停小塑料、小建材等“散亂污”企業21家。成立馬鋼問題工作專班，現場駐點辦公，督促推動馬鋼公司完成40個重點工程項目建設，淘汰鏈篦機回轉窯1座、球團豎爐3座、焦爐2座。

三是突出專業支撐，科學精準抓整改。充分發揮環保管家專業團隊作用，針對小南山區域、得勝河流域、博望刃模具企業、寶武馬鋼警示片問題等提出整改技術方案152個。委托生態環境部華南所、322地質隊等技術力量，利用高分衛星影像對比等技術手段，對采石風景區等7個自然保護地開展全面排查，切實保障了問題摸排的精度和整改措施的準度。

記者：您剛剛提到“環保管家”，這是一種什么樣的環境管理模式呢？

劉凌晨局長：“環保管家”是一種“合同環境服務”，是由專業環保機構為政府、園區、企業提供環境監測監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。2019年以來，我市率先在全省引入“環保管家”模式，在工業園區開展試點和推廣。

一是堅持高規格推動。該工作由市委、市政府主要領導親自謀劃、專題調度；由權威機構擔綱承梁，分別與生態環境部華南環科所、南京環科所簽訂戰略合作協議，包括部對外合作交流中心、中鋼馬鞍山礦山研究院、南京大學環境規劃院等一批大院大所也陸續入駐園區企業；由工業園區先行先試，繼2020年市經開區、慈湖高新區2個國家級園區試點之后，2021年全市9個省級以上園區全面推開。

二是堅持高標準推進。政府主導與企業主體并抓。在市級層面，成立試點工作推進領導小組，由分管副市長牽頭調度，市生態環境局統籌協調，設立專項引導資金；在園區層面，由園區環委辦負責具體推進，對服務和建設費用予以保障，對成效突出的企業通過“以獎代補”予以扶持；在企業層面，落實環境治理主體責任，提升污染治理水平。園區推廣與專項推動同步。同步推動寶武馬鋼“環保管家”服務，助力馬鋼超低排改造、創A企業建設和綠色鋼廠創建。引入“環保管家”服務向山地區環境綜合整治和生態修復、長江干流入河排口排查整治、大氣污染綜合監控、工業園區地下管網排查評估、農村黑臭水體綜合治理試點方案編制、得勝河流域治理等一批市級專項重點工作。協同監管與專業服務并重。全面參與政府和園區環境治理，協助“環境專項監督長制”實施，積極配合環境突出問題整改、環保專項督察、綜合執法檢查等。

三是堅持高質量建設。配精“管家隊伍”。組建了知名專家領銜、覆蓋水、氣、土、固全領域的技術團隊。初步統計，12支技術團隊陸續設立，累計近100名專家，其中正高級研究員、博士、注冊環評師占比60%以上，現場駐點人員30余名。建造“管家平臺”。將“環保管家”納入“智慧環保”監管體系，打造覆蓋市級—園區—企業—公眾的“環保管家”信息平臺，形成企業端、園區端、監管端，融合調查、監測、指揮、調度、分析等功能；重點建設園區企業環境信息數據庫，已經協同210家園區重點企業陸續建立“一企一檔”。制定“管家規范”。會同生態環境部華南所、南京所和省環境科學院，研究謀劃馬鞍山市“環保管家”服務管理規范，建立管理制度、服務標準、績效評估和激勵機制。

“環保管家”工作開局良好，基本達到了“全覆蓋、點對點、信息化、管得住、做示范”的效果。全覆蓋排查：全市園區企業累計完成165份環境狀況調查報告。“點對點服務：累計為寶武馬鋼、蒙牛乳業、雨潤食品、山鷹紙業、立白日化等企業進行專家會診160余次，累計編制管家意見書130余份，形成環境管理建議700余條，320余個企業環境隱患得到排除。對向山EOD項目等一批重點項目開展“一對一”服務，完成涵蓋五大類16大項119個山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程方案編制，累計4823個長江干流入河排口的查測溯治管，長達936公里的園區雨污水管網排查和400余份大氣網格化分析報告研判。信息化平臺：投資近5000萬元的“智慧環保”監管平臺建設全面啟動，園區企業環境管理信息、污染排放數據、污染治理設施狀況納入平臺統一管理。管得住機制：市區聯動、月度評價、按效付費、年度考核等“環保管家”考評機制初步形成。做示范條件：黨委領導、政府主導、企業主體、“管家”參與、公眾監督的環境治理體系在局部已見雛形。

記者：馬鞍山市作為安徽省率先組織開展長江入河排污口排查整治專項工作的城市，這項工作是如何開展的呢？

劉凌晨：馬鞍山創新“查測溯治管”模式，系統管理長江入河排污口。

一是“不留死角”摸清排污口底數，“有口皆查、有水皆查、應查盡查”。按照“三級排查”工作思路，對長江干流及一、二、三級支流入河排污口全面開展現場排查，全面掌握馬鞍山市4823個長江入河排污口底數。二是“有口皆測”掌握入河污水水質，實現所有具備采樣條件排污口的“全覆蓋”實驗室監測。完成1365個排污口的快速檢測與2653個排污口的實驗室檢測。三是“精準溯源”探明排污路徑，摸索形成“資料分析溯源、一般技術溯源、技術攻堅溯源”的三級溯源工作方法體系。完成全市4815個入河排污口溯源工作，溯源完成率達到99.83%，基本實現全市排污口的“口—管—源”脈絡全打通。四是“一口一策”推進分類整治，明確部門、屬地職責，突出重點區域，分區分類推進整治。將全市區域劃分為禁止設置排污口區域、嚴格限制設置排污口區域、允許設置排污口區域，針對全市7大類、15小類入河排污口，“一口一策”。結合生態環境、住房與城鄉建設、水利、交通運輸、農業農村等部門職責分工，明確整治任務，強化縣區（園區）屬地監管責任，嚴格落實驗收銷號制度。五是系統開展流域水環境綜合整治，有效改善入河污水水質。與城市黑臭水體治理、雨污分流改造等專項工作相結合，全市共計關停整治散亂污企業500余家，推進315個住宅小區雨污分流，對220條道路進行雨污分流和雨污混接改造，系統推進污水處理廠提標擴能，統籌推進流域干支流同治、上下游同治。慈湖河、雨山河、采石河等重要河流水質得到明顯改善，慈湖河下游、雨山河下游斷面的月均水質提升至Ⅳ類、Ⅲ類，采石河上游斷面水質提升至Ⅱ類。六是“信息化手段”助力高效監管，全市長江入河排污口“一張圖、一套數”。自主構建馬鞍山市長江入河排污口信息管理平臺，實現“查、測、溯、治、管”全過程工作信息化管理，形成全市入河排污口動態更新、規范管理的“一張圖、一套數”。

記者：新的一年，馬鞍山市生態環境部門有哪些新的工作計劃？

劉凌晨：新的一年，全市生態環境系統將堅決扛起使命重擔，充分發揮主力軍和排頭兵作用，沖鋒在前，克難攻堅，再立新功。

堅持生態優先綠色發展不動搖，嚴把生態環境準入關口。把生態文明建設和生態環境保護作為推動高質量發展的題中應有之義，壓緊壓實生態環保“黨政同責、一崗雙責”責任。高規格完成“十四五”生態環境保護規劃和6個專項規劃編制工作。加快完成碳達峰行動方案編制，充分發揮雙碳倒逼作用，嚴把環境準入關，嚴控“兩高”項目上馬，配合發改等部門做好產業結構調整，推進清潔生產和能源資源節約高效利用，著力實現減污降碳協同增效，彰顯馬鞍山綠色生態這個最靚底色。

堅持改善環境質量不松懈，深入打好污染防治攻堅戰。以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，扎實開展長江經濟帶污染治理“4+1”工程，推進長江入河排污口整治，加快化工園區“污水零直排”建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治升級版，嚴格落實“五控”措施，確保PM2.5等重點指標穩定達標。確保城鄉集中式飲用水水源全部達到或優于Ⅲ類。加強固廢危廢收集、貯存、利用、處置環境監管，爭創國家無廢城市。

堅持生態安全底線不放松，持續加強突出環境問題排查整治。認真抓好中央、省環保督察及“回頭看”交辦問題整改。加強自然保護地監管和問題整改銷號。聚焦重點領域開展環保專項行動，常態化開展生態環境風險隱患排查整治。提升環境應急能力，確保生態環境安全。

堅持抓主抓重不偏移，高標準推進環境治理能力創新創優。抓主抓重，推動寶武馬鋼落實污染防治責任。協調推動向山地區生態修復與綠色轉型發展“十大工程”，全面推進“環保管家”“智慧環保”“環境監督長”。加強長三角地區大氣環境信息共享和水污染治理協作，建立健全生態補償協調機制。

徐丹丹 新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 金學永

編輯 陶娜