安徽網(wǎng)、大皖客戶端訊   據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳消息，2019年9月，安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐淮北市開展督察工作，督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，東湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)環(huán)境污染問題整改緩慢，整改工作拖沓，超期未能完成整改，存在環(huán)境安全隱患。

基本情況

東湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)原是低洼的采煤沉陷區(qū)，并由人工取土燒磚形成大片坑塘。經(jīng)過(guò)數(shù)年垃圾填埋，形成現(xiàn)在的不規(guī)則垃圾場(chǎng)，占地面積約10萬(wàn)平方米，約有44萬(wàn)噸存量垃圾。2017年中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省督察，明確指出淮北市生活垃圾無(wú)害化處置能力不足。淮北市在《貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改方案》（淮發(fā)〔2017〕22號(hào)）中提出：到2019年底，全面完成全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作。2017年5月，省環(huán)保督察組對(duì)淮北市開展督察，明確指出淮北市13處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)環(huán)境污染問題突出。淮北市在《貫徹落實(shí)安徽省第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》（淮字〔2017〕51號(hào)）中明確全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的治理工作整改時(shí)限為2018年年底。

本次督察現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，東湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理工作僅完成施工場(chǎng)地圍擋、清表、項(xiàng)目部臨建等前期作業(yè)，約占工程總量的7.9%，進(jìn)展緩慢。

存在的主要問題

（一）未采取措施，環(huán)境安全隱患突出。

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）規(guī)定：生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的選擇應(yīng)該避開廢棄礦坑的活動(dòng)塌陷區(qū)。生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)包括以下主要設(shè)施：防滲襯層系統(tǒng)、滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液處理設(shè)施、雨污分流系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、覆蓋和封場(chǎng)系統(tǒng)。

東湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)位于東湖塌陷區(qū)內(nèi)，存量巨大，堆放時(shí)間長(zhǎng)，距離東湖不足10米。垃圾堆放點(diǎn)沒有采取防滲、導(dǎo)排、分流等任何環(huán)保措施，對(duì)東湖水質(zhì)、地下水水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量安全形成威脅。

圖1：垃圾填埋點(diǎn)與東湖僅一路之隔

垃圾堆放點(diǎn)北側(cè)由于塌陷形成一處較大面積坑塘。坑塘周邊及水體未采取有效管控措施，垃圾遍布，水面四周飄滿垃圾。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，該處水質(zhì)為劣V類，水體污染嚴(yán)重。

圖2  坑塘四周水面漂滿垃圾

圖3  水面垃圾遍布

（二）治理進(jìn)度緩慢，超期未能完成整改。

淮北市于2013年啟動(dòng)?xùn)|湖存量垃圾治理項(xiàng)目，由市市容管理局牽頭負(fù)責(zé)。2013年3月，市市容管理局提出采取異地填埋方案進(jìn)行治理，后經(jīng)專家評(píng)審選址不適宜。2015年3月，市市容管理局建議采取原址封場(chǎng)技術(shù)對(duì)存量垃圾進(jìn)行治理，并報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。同年12月，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，該場(chǎng)地評(píng)估結(jié)果為不適宜。2016年6月，淮北市城市管理綜合執(zhí)法局提出垃圾分選處理方案，但直到2017年8月，市重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)度推進(jìn)會(huì)才明確東湖治理項(xiàng)目，由市城市管理綜合執(zhí)法局完成可行性研究報(bào)告批復(fù)及相關(guān)環(huán)評(píng)、土地報(bào)批手續(xù)后移交至市城鄉(xiāng)建委（重點(diǎn)局）繼續(xù)實(shí)施。2019年7月，市重點(diǎn)工程局才完成招標(biāo)工作，簽訂施工合同，施工單位于7月底進(jìn)場(chǎng)施工。

淮北市2013年3月啟動(dòng)?xùn)|湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理工作，市政府將該整治項(xiàng)目列入了2017年、2018年、2019年政府性投資計(jì)劃，直至2019年7月，才完成該治理工程的招標(biāo)工作。工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于督察反饋意見整改方案規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度，工程一拖再拖，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患始終未能消除。

原因分析

（一）淮北市有關(guān)部門對(duì)東湖非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整改工作重視不夠，對(duì)堆放點(diǎn)垃圾對(duì)東湖水體、地下水水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量造成的污染危害認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)。從2013年年初開始啟動(dòng)治理，直到2016年才確定現(xiàn)行治理方案。經(jīng)中央和省環(huán)保督察后，治理工程仍然緩慢。

（二）整改工作方案不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。中央和省環(huán)保督察指出的同一環(huán)境問題，淮北市整改任務(wù)目標(biāo)不明確，整改時(shí)限前后矛盾。落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見的整改時(shí)限是2019年底，落實(shí)省環(huán)保督察反饋意見的整改時(shí)限是2018年年底，而在2018年又向省住建廳申請(qǐng)延期至2020年。

（三）相關(guān)部門對(duì)東湖垃圾填埋點(diǎn)整改工作存在被動(dòng)應(yīng)付、拖延整改現(xiàn)象。市城管局作為整改責(zé)任單位，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，一味強(qiáng)調(diào)客觀理由和困難，不主動(dòng)、慢作為。