生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。本期的安徽人文講壇，講席嘉賓為大家講述分析了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形勢。

我國生態(tài)環(huán)境面臨這些問題

PM2.5 問題引起公眾普遍關(guān)注當(dāng)前我國在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出。2016年，全國338 個(gè)地級及以上城市中，僅有84 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%；254 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口密度的增加也使得暴露人口增多，大氣污染對人體健康威脅的風(fēng)險(xiǎn)逐步增強(qiáng)，尤其是近年來我國多地遭遇了嚴(yán)重霧霾的極端污染天氣。

講壇現(xiàn)場，臺下聽眾認(rèn)真做筆記。

流域性水污染問題仍然突出我國當(dāng)前是最大水污染排放國，COD、氨氮等排放多年居全球第一，已檢測2000 多種新型污染物中，114種為“三致物質(zhì)”（致癌、致畸、致突變），水體污染呈現(xiàn)出“流域性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性、長期性”的特點(diǎn)。各類污染物排放導(dǎo)致江河提供的飲用水質(zhì)有所下降，水安全狀況制約了流域可持續(xù)發(fā)展。全國2016 年地級及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.4%，農(nóng)村近3 億人飲用水不安全。

復(fù)合型土壤污染嚴(yán)重工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，廢水、廢氣和固廢污染物排放，以及農(nóng)用化學(xué)品的過量投加等，導(dǎo)致多種有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，復(fù)合型土壤污染較為嚴(yán)重。全國耕地土壤污染的超標(biāo)率為19.4%，中度及重度污染比例為2.9%，主要污染物是鎘、鎳、銅等。

生態(tài)本底薄弱，生態(tài)退化仍然量大面廣全國水土流失總面積167.75 萬km2，占國土面積的18%，其中極重度和重度侵蝕占流失總面積22.5％；全國沙化土地總面積182.35 萬km2，占國土面積的19.0% ，其中極重度和重度沙化占沙化總面積39.1％ 。人類活動延伸至河岸帶，河岸帶植被覆蓋減少，水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄與攔截凈化功能減弱。水利工程建設(shè)、河道棲息地破壞占用以及生態(tài)廊道破碎化，造成生物多樣性顯著減少，影響了洄游性魚類產(chǎn)卵繁殖等，水產(chǎn)捕撈數(shù)量和質(zhì)量下降。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，已取代個(gè)體污染，成為主要環(huán)境隱患。危廢和化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，防范的壓力增大。長江中下游城市群地區(qū)是我國化工產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)，沿江布局了大量的化工園區(qū)。其中，長江干流周邊集中擁有64.4%的工業(yè)園區(qū)和76.9%的化學(xué)工業(yè)園區(qū)。

我省環(huán)保工作面臨這些壓力

大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力很大長期以來傳統(tǒng)工業(yè)化和粗放增長方式的慣性，很多生態(tài)環(huán)境問題并沒有從根本上解決，不少矛盾經(jīng)過多年的積累，恰恰到了集中凸顯期。2017年，安徽省16 個(gè)地級市中僅黃山市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全省平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅為66.7%。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為56 微克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)0.60 倍，PM2.5 已成為全省城市空氣中的首要污染物。機(jī)動車保有量持續(xù)增加，能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占78.8%。未來五年，我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨2017 年，淮河流域劣V 類水質(zhì)斷面占7.9%，入境支流水質(zhì)仍然較差。巢湖呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，西半湖主要入湖河流常年為劣V 類，湖區(qū)水華頻發(fā)趨勢未得到根本改變。總體距“水十條”目標(biāo)（2020 年重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上）還有一定距離。

土壤環(huán)境污染面臨風(fēng)險(xiǎn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中（園）區(qū)及周邊等，土壤存在較普遍的污染，個(gè)別區(qū)域土壤呈中度或重度污染。與此同時(shí)，由于資金投入不落實(shí)，技術(shù)裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)亟待加強(qiáng)省內(nèi)長江、淮河流域水系人為阻斷、自然濕地萎縮嚴(yán)重；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度不夠，涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能下降；局部生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未能根本扭轉(zhuǎn)，重要、特有生物棲息地遭受破壞，生境景觀破碎化程度增加，物種瀕危程度加劇，生物多樣性保護(hù)受到威脅。

環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱全省環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)普遍較弱，難以適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整體需求，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保隊(duì)伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)亟待提高。與新時(shí)期日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求相比，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，尚未形成統(tǒng)一監(jiān)管、各司其職的管理體系。

生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑

“發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過了‘先污染、后治理，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長’的老路，我國不能重蹈覆轍，要努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制。”

王曉輝說，從大規(guī)模環(huán)境治理到環(huán)境質(zhì)量的全局性、根本性的改善至少需要20 年以上的時(shí)間；從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，豐富和完善經(jīng)濟(jì)手段，推動環(huán)境成本內(nèi)部化；生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)環(huán)境改善的驅(qū)動力，保護(hù)環(huán)境、治理污染，政府、企業(yè)、公眾都有責(zé)任和義務(wù)，需要形成共同推進(jìn)節(jié)約環(huán)保的強(qiáng)大合力。

生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑是怎樣的呢？“大力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。”王曉輝說。另外，還應(yīng)著力改善環(huán)境民生。集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題；以細(xì)顆粒物（PM2.5）防控為重點(diǎn)，以飲用水安全保障為重點(diǎn)，以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快改善環(huán)境質(zhì)量；以能力建設(shè)重點(diǎn)，全面防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動公眾、企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明全社會行動體系。要通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識成為大眾文化意識，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺行動；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商民主機(jī)制，方便社會民眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)；大力發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)文明軟實(shí)力。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線；健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任；健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，引導(dǎo)全民參與和共治共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制改革環(huán)保垂改有利于提升環(huán)境治理水平、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、提升環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力，對推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義。整合環(huán)境監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施地表水國考斷面水質(zhì)“采測分離”；鼓勵第三方向園區(qū)或企業(yè)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

不斷提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平建立完善的環(huán)境保護(hù)督察體系，實(shí)現(xiàn)從以督企為主向督政、督企并舉轉(zhuǎn)變。持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)處，切實(shí)提高違法成本。完成監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。繼續(xù)推進(jìn)排污許可證發(fā)放，對無證和不按證排污的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)“雙隨機(jī)”制度（執(zhí)法人員隨機(jī)、監(jiān)察企業(yè)隨機(jī)），規(guī)范環(huán)保事中事后監(jiān)管制度。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，全力解決突出環(huán)境問題，使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，生態(tài)文明制度體系初步確立。

嘉賓介紹

王曉輝安徽省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃研究所所長、教授級高工，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。主要從事生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與評價(jià)、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理與環(huán)境影響評價(jià)，以及相關(guān)的環(huán)境科學(xué)及區(qū)域環(huán)境管理等方面的研究。先后主持完成省部級課題10 余項(xiàng)，省內(nèi)課題30 余項(xiàng)，發(fā)表交流各類學(xué)術(shù)論文30 余篇，參與完成的課題幾十項(xiàng)。

新安晚報(bào)  安徽網(wǎng)  大皖客戶端記者  陶娜/文  王從啟/圖