近日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國法治發(fā)展報告（2025）》顯示，2024年度，安徽省政府透明度指數(shù)居全國第7位。其中，民主科學(xué)決策指標(biāo)，安徽省政府得分94.29，居全國第2位。

在民主科學(xué)決策這一事關(guān)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵性“上分”指標(biāo)上，我省排名居前，這與全省近年來良好的發(fā)展勢頭和群眾、企業(yè)不斷提升的獲得感，相互印證、相互促進(jìn)。2024年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，經(jīng)濟(jì)總量跨上5萬億元臺階；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，增速居工業(yè)大省第1位。今年以來，全省經(jīng)濟(jì)起勢有力，江淮大地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力奔涌。

其中的啟示在于，充分尊重群眾、企業(yè)以及基層方方面面的創(chuàng)造，最大程度匯聚共識，營造包容而富有韌性的軟環(huán)境，就能形成更大的近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展磁吸效應(yīng)。

做到“眾人劃槳”

——注重科學(xué)決策，全過程推進(jìn)政務(wù)公開，提升全省營商環(huán)境感召力

自2023年9月開放通航至今年6月17日，江淮運河航道累計通行各類船只超10萬艘次。今年上半年，引江濟(jì)淮船舶過閘量、過閘船舶噸位分別占全省內(nèi)河航道的23.5%、27.4%。

江淮運河航運勢能不斷釋放的背后，有力的政策支持是一大關(guān)鍵。

2023年8月，江淮運河投入試運行。為保障水上交通安全，充分發(fā)揮江淮運河通航效能，安徽省交通運輸廳及時啟動《江淮運河通航管理規(guī)定》制訂工作，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求相關(guān)單位、企業(yè)、從業(yè)人員和公眾意見，專家論證，合法性審查和集體討論決定等，進(jìn)一步提高了決策科學(xué)性和可操作性。

“比如，針對超限大型船舶管理難題，我們綜合各方建議，創(chuàng)新提出了‘一次報告，全程重點監(jiān)管和保障’等解決措施。”省交通運輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。政策制定前深入調(diào)研，全面開展通航環(huán)境調(diào)查、航路專題研究和實船試驗，多次邀請企業(yè)和水利、生態(tài)環(huán)境等管理部門召開專題討論會；征求意見稿初定后，兩次書面征求有關(guān)協(xié)會、學(xué)會、重點港航企業(yè)和上海、江蘇、浙江、河南等省市交通部門的意見建議，將政策制定“單人（部門）劃船”轉(zhuǎn)變?yōu)閰R聚多方智慧的“眾人劃槳”。

全省各級各部門高度重視調(diào)查研究，問需于民、問策于民、問政于民，不斷提高科學(xué)決策水平，確保決策依據(jù)充分、方案可行。

政務(wù)公開是提升政府決策公正性和合理性的關(guān)鍵。“近年來，我省全面落實新時代政務(wù)公開工作部署，將公開貫穿政務(wù)運行全過程，充分發(fā)揮政務(wù)公開職能作用，推進(jìn)法治政府、信用政府和服務(wù)型政府建設(shè)。”省政府辦公廳省政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人說。

我省全過程推進(jìn)政務(wù)公開，按照“法定公開事項主動公開到位、其他事項審慎主動公開”要求，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，有序推進(jìn)公眾參與，及時回應(yīng)關(guān)切。推動建立“政策發(fā)布—精準(zhǔn)推送—效果評估”全鏈條公開機(jī)制，保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并靈活運用圖文、視頻、專家解讀等多樣化政策解讀方式，提高政策知曉度與執(zhí)行效果。我省還強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新推進(jìn)依申請公開，及時滿足群眾和企業(yè)對政府信息公開的個性化需求。

科學(xué)決策水平的提升，優(yōu)化了發(fā)展“軟環(huán)境”，提升了全省營商環(huán)境口碑和感召力。2024年，我省新開工10億元以上制造業(yè)項目248個、比上年增加36個，制造業(yè)投資增長13.3%、連續(xù)48個月保持兩位數(shù)增長。

推進(jìn)公眾參與

——注重民主決策，堅持“開門問計”，線上線下廣泛征求民意

“加裝電梯后，對利益受損的住戶損失如何評估，損失如何補償？”這是六安市在征求《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)意見》意見時，采納的一個網(wǎng)絡(luò)渠道建議。

以往，政策征集渠道分散、信息碎片化等問題，導(dǎo)致公眾參與政府決策渠道單一。六安市在市政府網(wǎng)站開設(shè)“意見征集庫”專題平臺，作為全市政策文件網(wǎng)上征集意見的主陣地，將政府網(wǎng)站、信息公開網(wǎng)、微信微博等多渠道征集信息統(tǒng)一歸集，改變了過去“信息難找、參與不便”的局面。

“‘一個平臺統(tǒng)籌、一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋’的模式，讓公眾清晰看到政府決策的‘前置工序’，切實感受到自身意見被重視，從而激發(fā)了主動參與的熱情。”六安市政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人說。

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全省各地各部門注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙向驅(qū)動，進(jìn)一步提升“開門問計”的質(zhì)量。

“我省運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，打通數(shù)據(jù)壁壘，精簡辦事材料，最大限度利企便民。”省數(shù)據(jù)資源局副局長干偉文說。

家長只要在手機(jī)上輸入孩子姓名，就可以一次性辦好新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、出生登記、醫(yī)保參保繳費、申領(lǐng)社會保障卡等事項；經(jīng)營者想開餐飲店，取得營業(yè)執(zhí)照后，通過手機(jī)就能同時辦理小餐飲備案及戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批……

截至目前，我省已上線運行開辦運輸企業(yè)、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、汽車以舊換新補貼申領(lǐng)等42個“高效辦成一件事”重點事項，企業(yè)和群眾辦事平均總跑動次數(shù)減少94%，辦理總時限壓縮67%，提交材料減少59%。

以評估促協(xié)同，以協(xié)同提效能。近年來，我省把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，著力提高政策整體效能。

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年我省將一致性評估工作列入2024年省政府年度重點任務(wù)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“30條”政策措施，2024年6月在全國省級層面較早啟動評估工作。截至目前，省發(fā)展改革委已對省直部門起草的277件政策性文件進(jìn)行評估，有效糾正了可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期、就業(yè)民生等造成影響的擬出臺政策措施，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，最大限度發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

加強(qiáng)良法供給

——注重依法決策，全省各級政府常務(wù)會議審議議題合法性審查達(dá)100%

“省工信廳在牽頭編制光儲產(chǎn)業(yè)專項支持政策時，專門聽取了我們企業(yè)的意見，我們的一些意見也得到了采納，有利于我們拓展市場。”陽光電源公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歐洲對我國光儲產(chǎn)品出口設(shè)置了碳足跡認(rèn)證要求，公司希望政策鼓勵和支持企業(yè)開展碳足跡核查、認(rèn)證，以應(yīng)對企業(yè)“走出去”面臨的新形勢。

省工信廳與安徽省商務(wù)廳等部門溝通，在正式稿中增加了支持條款并經(jīng)合法性審查，及時回應(yīng)了企業(yè)需求，為企業(yè)開拓市場增添了底氣。

據(jù)了解，我省注重發(fā)揮合法性審查作為重大行政決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)點作用，擬提請政府作出的決策，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序是起草部門完成的，而合法性審查是政府法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過合法性審查可以統(tǒng)攬此前的程序，發(fā)現(xiàn)前置程序的瑕疵，并要求起草部門及時補正。全省各級政府常務(wù)會議審議議題合法性審查達(dá)100%，建立了一道控制決策風(fēng)險、拒絕違法決策的“防火墻”。

去年以來，我省各級各有關(guān)部門錨定立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全鏈條貫通發(fā)力，連續(xù)4年清單化推進(jìn)實施全省打造一流法治化營商環(huán)境十項重點行動，豐富拓展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾、行政檢查“綜合查一次”、信用修復(fù)“一件事”、六尺巷工作法等具有安徽辨識度的法治成果，民營企業(yè)對安徽法治環(huán)境滿意度持續(xù)保持高位。

“我們將緊扣‘創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2025版）’，堅持把企業(yè)感受作為工作出發(fā)點和落腳點，扎實開展法治化營商環(huán)境建設(shè)成效鞏固提升行動，做實做細(xì)重商、安商、親商、暖商、護(hù)商各項工作。”省司法廳副廳長張國安說。

據(jù)介紹，在強(qiáng)化“一攬子”良法供給方面，我省將加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域立法研究，推進(jìn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展銜接促進(jìn)；改進(jìn)涉企立法征求意見機(jī)制，拓寬專家學(xué)者、社會公眾參與政府立法渠道等。

本報記者 吳量亮