【光明時評】

作者：虞?。ㄈA東政法大學教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

近日，生態環境部發布通知，第三輪第一批中央生態環境保護督察全面啟動，對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省份開展督察進駐工作。此次督察行動標志著我國生態環保督察工作進一步邁向制度化、法治化、常態化，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，也是我國生態環保督察制度的新實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，我國的環保督察工作逐步從區域督查邁向中央督察。2015年，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求加快建立系統完整的生態文明制度體系；同年，新修訂的環境保護法實施，《環境保護督察方案（試行）》隨之發布，該方案明確建立環保督察制度，將環保督查升級為環保督察。在此背景下，2015年，中央環保督察開始試點。2016年，第一輪中央環保督察正式啟動。2018年，環保督察升級為生態環保督察。2019年，中辦、國辦聯合印發《中央生態環境保護督察工作規定》；同年，第二輪中央生態環保督察全面啟動。2021年，《生態環境保護專項督察辦法》印發實施，標志著我國生態環保督察制度進一步完善。

自中央生態環保督察工作啟動以來，已開展兩輪十批例行督察工作，覆蓋31個?。▍^、市）和一些重要部門、央企，合計受理舉報材料超20萬件，追責問責近萬人。中央生態環保督察制度實施后，我國生態文明建設和環境保護取得了顯著成效，在政治、環境、經濟、社會等各方面均產生了重要的積極影響。

紓解地方生態環境治理困境，提升地方治理能力。中央生態環保督察制度以條破塊，常態化、制度化的生態環保督察取代以往運動式的環保督查理念，通過自上而下的壓力打破地方政府環境治理困境，促使地方黨委政府真正重視生態環境工作，有效促進促成跨地方、跨部門形成聯動治理格局。特別是通過執行嚴格的生態環保督察制度和責任追究制度，進一步壓實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”政治責任，確保生態環保督察在督企、督政、督黨三方面協同，讓督察制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

解決突出生態環境問題，助力生態環境質量明顯改善。據統計，截至2022年，全國地表水水質優良斷面比例升至87.9%；地級及以上城市空氣質量優良天數比例提升到86.5%，重污染天數比例首次降到1%以內；人工林保存面積13.14億畝，居世界首位；沙漠化、荒漠化土地實現雙縮減。正是得益于從預警預防與剛性約束兩個層面開展生態環保督察，督促各類主體對生態環境問題常抓不懈，一批突出的生態環境問題得到了徹底解決。

促進經濟與生態協調發展，形成高質量綠色發展模式。生態環保督察制度一方面倒逼新舊動能轉換，促進傳統產業轉型優化升級；另一方面促進綠色生態產業加快發展，走上經濟高質量發展的新道路。在多輪多批次例行督察的長期監督推動下，各級政府更加自覺地創新經濟發展思路，推動產業布局、產業結構、產業引進的持續優化，提高產業準入標準，培育和發展具有良好生態環境效益的新產業，積極構建綠色低碳循環發展的產業格局，向著綠色低碳高質量發展的方向加快前進。

《光明日報》（2023年11月23日 03版）