據(jù)多家美國媒體報道，民主共和兩黨的國會領袖日前表示，他們認為有希望就新一輪紓困計劃達成妥協(xié)。在經(jīng)過長達數(shù)月的僵局后，紓困法案再次看到曙光，在這背后，則是此前的一系列“老條款”大限將至的巨大壓力。在外界寄予厚望的情況下，如果這一次國會仍未能出臺新版紓困法案，導致出現(xiàn)“紓困斷崖”，將可能產(chǎn)生大批失業(yè)者領不到任何救濟、租戶被驅逐出家門、學生貸款償付壓力陡增等后果，不僅重創(chuàng)數(shù)以百萬計美國人的生計，更可能令美國經(jīng)濟陷入新的衰退。

△彭博社稱，越來越多的民主黨人和共和黨人開始支持兩黨框架下9080億美元的經(jīng)濟刺激提案，作為2020年最終版紓困法案的談判基礎，不過共和黨內還是有不少人傾向于規(guī)模更小的針對性紓困法案

多方壓力推動紓困談判

據(jù)《紐約時報》報道，絕大多數(shù)獨立經(jīng)濟學家贊成在年底前通過新一輪紓困計劃，再加上來自選區(qū)的壓力，以及圍繞新一屆參議院主導權的爭奪，令民主共和兩黨議員已經(jīng)加快了行動的步伐。

民主黨和共和黨的國會領袖當?shù)貢r間12月2日表示，他們認為有希望就新一輪紓困計劃達成妥協(xié)。眾議院議長南希·佩洛西和參議院民主黨領袖查克·舒默當日在一份聯(lián)合聲明中稱，最近提出的9080億美元兩黨框架，應該成為新版紓困法案的談判基礎。

佩洛西和舒默表示，這一框架“應該作為兩黨立即進行兩院談判的基礎”，“當然，我們和其他人將提供改進意見，但需要立即采取行動。我們相信，通過真誠的談判，我們可以達成協(xié)議”。

國會民主黨領袖對最近傳出的兩黨框架下的9080億美元紓困計劃持開放態(tài)度，標志著經(jīng)過長達數(shù)月的僵局后，紓困談判再次獲得動力。分析認為，盡管民主黨人傾向于出臺一項規(guī)模更大的紓困計劃，比如眾議院5月通過的3萬億美元法案，但現(xiàn)實是控制參議院的共和黨人不會接受如此巨大的開支計劃，而佩洛西和舒默聲明以9080億美元兩黨框架作為談判基礎，已經(jīng)釋放了一定的妥協(xié)意愿。

作為回應，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾此前表示，民主黨領袖已“表達真誠參與的新意愿”。而下一步的行動，取決于麥康奈爾和其他參議院共和黨人，他們中的一些人對試圖打破立法僵局的跨黨派9080億美元紓困計劃并不感冒，他們想要的是在今年年內通過約5000億美元的針對性紓困法案。

但問題是，民主共和兩黨目前均有“政治動機”，希望表現(xiàn)出對部分美國人面臨的經(jīng)濟痛苦的回應。明年1月5日在佐治亞州舉行的參議院議席二次選舉，將決定哪個黨派控制參議院，掌控參議院意味著有權批準或阻礙新一屆拜登政府的人事任命，兩黨都想在沖刺階段營造一種親民的形象。如果民主黨人贏得兩席，將在參議院與共和黨人“打平”，明年起可憑借當選副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯的關鍵一票掌握相對優(yōu)勢。不過，民主黨人贏得全部兩席的難度不小。

 △《紐約時報》稱，絕大多數(shù)經(jīng)濟學家敦促通過新一輪紓困計劃，該報還梳理了一系列即將到期的紓困條款

“紓困斷崖”大限將至

當然，真正推動紓困談判的壓力，始終來自經(jīng)濟和民生層面。目前，美國經(jīng)濟學界的主流觀點是，隨著新冠病毒傳播加劇，經(jīng)濟復蘇已在最近幾周放緩，如果國會無法通過新一輪紓困計劃而造成“紓困斷崖”，經(jīng)濟和民生可能進一步惡化。而“斷崖”的大限，就在12月31日，屆時許多春季出臺的紓困條款都將到期，《紐約時報》梳理如下：

第一，大約700萬自由職業(yè)者、合同工和其他沒有資格享受傳統(tǒng)失業(yè)福利的美國人，即將失去疫情失業(yè)援助計劃（PUA）。他們現(xiàn)在平均每月獲得1058美元的援助，如果失去這筆資金，生計將很快沒有著落。

在美國，合同工、零工和自由職業(yè)者通常是沒有資格領取傳統(tǒng)失業(yè)福利的，但這一情況在國會春季通過刺激法案后有所變化，該法案為各州提供聯(lián)邦資金，讓這一“邊緣人群”也可申領失業(yè)救濟。春季的這項立法意義重大，因為在新冠病毒大流行期間，零工在美國經(jīng)濟中扮演了比以往更加重要的角色。一旦在12月底“斷崖”，波及范圍難以估量。

第二，還有近500萬失業(yè)至少6個月的美國人，也將被切斷援助，這些人現(xiàn)在平均每月能拿到1253美元援助，有效支撐了“失業(yè)延長”后的經(jīng)濟來源。

之所以“失業(yè)延長”后仍然獲得援助，是因為此前的刺激法案包含一項疫情緊急失業(yè)補貼計劃（PEUC）——在政府常規(guī)失業(yè)補貼到期后，向失業(yè)人群額外提供13周的補貼。目前，疫情暴發(fā)已超半年，越來越多的美國人失業(yè)至少6個月，超過了26周的常規(guī)失業(yè)救濟期限，被迫轉向疫情緊急失業(yè)補貼計劃，因此救濟期限被延長至39周。一旦在12月底“斷崖”，數(shù)百萬美國人就再也無法領到任何失業(yè)救濟。

第三，旨在保護租戶不被房東驅趕的聯(lián)邦暫緩驅逐令，也將于12月底到期。屆時，數(shù)百萬美國人可能會面臨被驅逐出家門的命運，這不僅是一場人道災難，還可能加劇新冠疫情，令美國的抗疫工作更加艱難。

第四，提供學生貸款償還寬限的救助條款也將于12月31日到期，屆時將有大約2100萬人將不得不重新開始償還學生貸款。在全美1.7萬億美元的聯(lián)邦學生貸款中，多數(shù)都能享受暫停償還本金、取消累積利息等此前的紓困待遇，但明年開始恢復還款后，許多本已捉襟見肘的美國人又會多了一張賬單。

第五，給予超過12.5萬家企業(yè)不裁員激勵的稅收優(yōu)惠政策將于12月底到期，企業(yè)屆時也將失去推遲繳納工資稅和抵扣商業(yè)損失的能力。

最后，對州和地方政府的1500億美元援助計劃將于12月底到期。如果屆時沒有更多援助，各級政府可能需要削減學校、警察、醫(yī)療保健和其他項目，公共服務能力將進一步受到?jīng)_擊。

另一方面，從宏觀經(jīng)濟層面來看，穆迪分析公司預測，隨著“紓困斷崖”，明年年初美國經(jīng)濟將會陷入新的衰退，失業(yè)率可能接近10%。美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾日前也表示，經(jīng)濟危機的歷史表明，國會通常通過的刺激措施過少，而非一些人擔心的過多，“現(xiàn)在出臺一些財政支持確實會有所幫助……讓我們捱過這個冬天”，并支持企業(yè)和家庭，直到疫苗允許更廣泛的商業(yè)活動恢復。

美聯(lián)儲最新發(fā)布的褐皮書表明，決策者此前擔心的第二撥疫情將引發(fā)冬季經(jīng)濟放緩正在逐步形成趨勢。在12月15日至16日的政策會議上，美聯(lián)儲將就是否為經(jīng)濟提供更多支持展開辯論。（央視記者 顧鄉(xiāng)）