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以高標準市場體系促新發(fā)展格局形成

市場經(jīng)濟是由市場機制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟,而市場體系則是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標并作出一系列部署。當前和今后一個時期,我們要把握“高標準”、瞄準“高質量”,實施高標準市場體系建設行動,不斷優(yōu)化市場體系,改善提升市場環(huán)境和質量,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

我們提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,就是要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場,通過發(fā)揮內需潛力,推動供給與需求在更高層次更高水平上的適配與動態(tài)平衡,實現(xiàn)國內大循環(huán)的暢通。同時,通過繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán),來帶動國際循環(huán),使國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進,更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁更可持續(xù)的發(fā)展。形成新發(fā)展格局,離不開強大的國內市場、先進的市場基礎設施、順暢的市場流通環(huán)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則以及法治化國際化便利化的營商環(huán)境,這些都對市場體系建設提出了新的更高的要求。只有加快建設高標準市場體系,才能使生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)順暢銜接,勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈高效對接與整合,各類市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力競相迸發(fā),國民經(jīng)濟真正形成良性循環(huán)。因此,更好推動形成新發(fā)展格局,就必須加快建設高標準市場體系,暢通循環(huán)、疏通堵點,努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。

首先,要消除區(qū)域壁壘,促進形成國內統(tǒng)一大市場。建設高標準市場體系需以形成國內統(tǒng)一大市場為前提。要堅持問題導向,針對地方保護、行政性壟斷、條塊分割、準入壁壘等阻礙國內統(tǒng)一大市場形成的各種痼疾,深化體制機制改革,著力消除區(qū)域市場壁壘,打破行業(yè)壟斷和地方保護,破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制,推動市場一體化發(fā)展,促進勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素以及商品和服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動,實現(xiàn)空間配置合理高效,為暢通國內大循環(huán)打下堅實基礎。

其次,要深化要素市場化配置改革,健全要素市場運行機制。要素配置的市場化程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。深化要素市場化配置改革,是建設高標準市場體系的關鍵性舉措。當前,我國要素市場發(fā)育相對滯后,市場決定資源配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素相關市場規(guī)則建設滯后等是建設高標準市場體系存在的短板和弱項。補足這些短板,必須深化要素市場化配置改革,建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。要深化土地管理制度改革,積極推進土地要素市場化配置,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地、產(chǎn)業(yè)用地市場;要深化戶籍制度改革,引導勞動力要素合理暢通有序流動;要健全多層次資本市場體系,推進資本要素市場化配置;要加快發(fā)展技術要素市場,完善科技創(chuàng)新資源配置方式,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用,促進技術要素與資本要素融合發(fā)展;要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。同時,還要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙,推進要素價格市場化改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和服務體系,實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置。

再次,要以公平競爭政策為核心,健全市場體系基礎制度。國內統(tǒng)一的大市場不僅體現(xiàn)在地理和空間上,而且體現(xiàn)在市場制度和規(guī)則上。競爭是市場經(jīng)濟的本質特征,公平競爭是建設高標準市場體系的核心。要堅持市場化、法治化方向,全面完善市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。要依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權,加強知識產(chǎn)權保護,建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。要強化競爭政策的基礎性地位,實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,繼續(xù)放寬準入限制,在市場準入上實現(xiàn)對所有市場主體一視同仁。要完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制,健全公平競爭審查制度,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法,提升市場綜合監(jiān)管能力。

最后,要提高市場開放水平,促進國內國際雙循環(huán)。高標準市場體系不僅是統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的,而且還要與國際市場規(guī)則接軌、融通。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán),而是開放的國內國際雙循環(huán)。因此,要更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,不斷擴展對外開放的深度和廣度。一方面,需加大西部和沿邊地區(qū)開放力度,推進西部陸海新通道建設,促進東中西互動協(xié)同開放,加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。另一方面,需全面對接國際高標準市場規(guī)則體系,加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動貿易和投資自由化便利化,以更大范圍、更寬領域、更深層次的開放,吸引全球人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質要素資源集聚,發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,促進國際合作,實現(xiàn)互利共贏,在開放的國內國際雙循環(huán)中形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。(作者:丁子信)

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