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經參·看世界|美反對WTO總干事人選意圖幾何?

世貿組織(WTO)總干事遴選“三人小組”10月28日宣布,確定得到大多數成員支持的尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事唯一推薦人選,接替于8月31日提前離任的第六任總干事阿澤維多。美國代表隨即單方面表示不支持這一推薦人選,成為當天會上唯一表示反對的WTO成員。由于總干事遴選遵循“協商一致”原則,即164個成員全部同意的情況下才能產生,美國此舉意味著遴選暫時遭遇困境。

WTO成員將于11月9日就總干事遴選事宜舉行總理事會會議,希望屆時能就總干事最終人選做出決定。但原先確定的“于11月7日之前選定新任總干事”的規劃已然無法實現。

美國在木已成舟的情況下突然“襲擊”,打亂了WTO的遴選進程。為何美國反對總干事推薦人選?外界分析有以下幾重考量:

第一,作為美國與WTO談判的籌碼。美國是唯一反對總干事推薦人選的國家,WTO想盡快解決問題,就可能被迫與其達成某些妥協或滿足其要求。

第二,給WTO以重擊。WTO是多邊主義的標志之一,其宗旨與美國目前實施的單邊主義相矛盾。讓WTO處于“非正常狀態”,可使美國有更多機會在占據優勢的情況下以雙邊談判替代多邊共識,符合其“美國優先”的心態。

第三,展現美國的霸權和話語權。阻擊WTO總干事推薦人選可展示美國對WTO甚至整個世界仍然具有主導權。

根據WTO現行規則,新總干事任命通常應該采取成員協商一致的方式。在特殊情況下,將總干事人選任命訴諸成員投票表決有可能成為備選方案。不過,WTO明確規定,即使投票確定總干事今后也不能作為慣例。事態如何發展,還有待觀察。(陳俊俠 謝麗璟)

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