完善國家創新體系 加快建設科技強國

創新為要 高質量發展再蓄新動能

從堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，到把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，從完善國家創新體系，到加快建設科技強國，黨的十九屆五中全會為“十四五”時期我國科技創新做出了新的重大部署。

專家表示，創新已經成為落實新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局的第一動力。展望“十四五”，更加依靠科技創新，不斷拓展發展新空間，塑造新的發展優勢，將為新發展階段實現高質量發展蓄積更多新動能。

創新驅動新動能加速崛起

2020年是“十三五”規劃收官之年，面對“疫情”大考，以科技創新為引領，新動能加速崛起，助推經濟加快復蘇的同時，令高質量發展步履更為堅實。

這一年，我國著力深化“放管服”改革，推動“雙創”向縱深發展，市場活力和社會創造力得到激發，新動能展現出強大的生機和活力。

數據顯示，前三季度，全國新設市場主體1845.0萬戶，同比增長3.3%。其中，新設制造業企業增速達9.1%，超過企業平均增幅；高技術制造業增長62.8%，遠超制造業整體增長水平。

市場主體創新動能不斷增強的同時，網上購物、直播帶貨等新模式持續火熱，在線辦公、遠程問診、在線教育等新需求快速擴張，新投資新消費帶動作用增強。

科技部高新技術司司長秦勇說，中國經濟社會進入高質量發展階段，迫切需要科技創新給予有力支撐。為此，中國大力推進高新技術發展，強化關鍵核心技術攻關，在培育發展新動能、支撐國家重大工程建設等方面取得積極進展。

“科技創新是新時代中國經濟轉型升級的內在需要，創新驅動是推動經濟質量變革、效率變革、動力變革，實現新舊動能轉換的必由之路，是新動能培育的有效途徑和重要抓手，也是推動高質量發展和現代化進程發展全局的核心。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所創新政策與評估研究室主任王宏偉對記者表示。

“十三五”科技創新量質齊升

新動能崛起、新產業迸發的背后，離不開五年來我國科技創新的巨大牽引和拉動作用。

“十三五”期間，我國研發投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎研究經費增長近一倍，全球創新指數排名從第29位升至第14位。其中，2019年，國家財政科技投入達10717.4億元，比上年增長12.6%；研發投入保持較快增長，2019年R&D經費投入達22143.6億元，比上年增長12.5%，連續4年實現兩位數增長，投入總量穩居世界第二位。

與此同時，科技體制改革不斷深化，創新生態進一步優化。五年來，我國推進國家科技管理機構改革，完成創新驅動發展頂層設計，科技體制改革主體架構基本建立，科創板、成果轉化引導基金、眾創空間等為創新創業創造了良好環境。

不過，正如十九屆五中全會公報指出，我國創新能力還不適應高質量發展要求。國家統計局社科文司統計師李胤也表示，雖然我國科技創新實力不斷提高，但基礎科學研究短板依然突出，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本性改變。要繼續深入實施創新驅動發展戰略，持續改善科技創新生態，激發創新創造活力。

推進國家創新體系建設

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。專家指出，展望“十四五”，科技創新將在激發新動能、助推高質量發展上發揮更顯著作用。

科學技術部黨組書記、部長王志剛日前在中共中央新聞發布會上指出，五中全會對科技創新的重要擺位和重大部署，從根本上講，就是要充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用。面對國內外環境的新變化，我們要落實新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，比任何時候都更加需要科技創新解決方案，更加需要創新這個第一動力。

“‘十四五’時期是我國建設社會主義現代化國家的關鍵時期，也是躋身創新型國家前列的啟動階段。”王宏偉表示，我國正處于向現代化強國邁進階段，創新發展是建設現代化強國的先決條件和戰略支撐，新形勢下堅持走中國特色自主創新道路，迫切需要在創新驅動發展上邁出實質性步伐。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，中國經濟發展已進入轉型升級關鍵期。科技創新在推動高質量發展中發揮著牛鼻子的作用，牽一發而動全身，是推動現代化建設征程、實現高質量發展的核心驅動力。

完善國家創新體系，加快建設科技強國，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，五中全會已經明確創新路線圖。

王志剛指出，面向未來，要堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，打造國家戰略科技力量，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力，統籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建系統、完備、高效的國家科技創新體系，激發調動廣大科技人員和創新主體的積極性、創造性。

“完善國家創新體系不僅要確立創新作為新發展理念的首位，更要確立企業作為創新的主體地位，深化產學研融合發展，構建以企業為創新主體的創新體系，要在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等領域持續發力，還要在技術、知識、安全、服務等領域形成創新合力，迸發市場活力。”劉向東說。

王宏偉表示，科技體制改革和現代化國家創新體系建設是實施創新驅動發展戰略的突破口和重點。要推動產業技術體系創新，加強重點產業、新興產業技術突破和應用研究，形成科技創新和需求牽引的良性互動機制，同時優化區域創新布局，形成多個區域創新中心、多點支撐的區域創新發展格局，以科技創新支撐引領高質量發展。（記者 班娟娟 郭倩）