安徽網(wǎng)  大皖客戶端訊  12月17日，安慶市城管執(zhí)法局發(fā)布了安慶市文峰置業(yè)有限公司違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰案。

基本案情

安慶市文峰置業(yè)有限公司（以下簡稱文峰公司）于2012年5月在建設(shè)匯峰廣場4#、5#樓過程中，未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自將4#樓南側(cè)、北側(cè)和5#樓北側(cè)的采光井封閉，建成框架結(jié)構(gòu)。

2015年1月22日，安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向安慶市城市管理局（以下簡稱安慶城管局）送達 “關(guān)于告知違法建設(shè)行為的工作聯(lián)系單”，函告并建議查處文峰公司的上述違法建設(shè)行為。同日，安慶城管局立案調(diào)查，查明違法事實如下：文峰公司擅自變更規(guī)劃許可，封閉4#、5#樓采光井，建成框架結(jié)構(gòu)提供給業(yè)主使用，每平米收取1200元建設(shè)成本費，違建面積合計為1471.66平方米。

2015年1月27日，安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向安慶城管局送達《關(guān)于征詢“匯峰廣場4#、5#樓”建設(shè)情況的函復(fù)》，認為“匯峰廣場4#、5#樓”封閉采光井的違法建設(shè)行為，無法采取改正措施消除規(guī)劃實施的影響。建議依法查處。

處理結(jié)果

根據(jù)文峰公司的陳述申辯，限期拆除違法建筑影響墻體結(jié)構(gòu)安全，且會造成業(yè)主反對，安慶城管局認為違法建筑無法拆除，于是委托評估公司對違法建筑的價值和工程造價進行了評估，根據(jù)評估結(jié)果，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”的規(guī)定，作出了宜城管罰字【2015】4號（機動）行政處罰決定，決定沒收違法收入（違法建筑的市場價值）5472000元，并處工程造價10%的罰款77630元。

爭議要點

違法收入的認定是本案的爭議要點。

文峰公司認為：違法建筑未銷售，即使收取了建設(shè)成本費1200元，但是沒有任何利潤，沒有任何收入，談不上有違法收入，因此，安慶城管局關(guān)于本案違法收入的認定錯誤。

安慶城管局認為：住建部2012年9月1日 《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》　第十一條　第八條所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。本案中文峰公司銷售違建的價格（每平米1200元）明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格，故由評估機構(gòu)評估確定違法收入理由充分。

案件評析

本案經(jīng)過法院一審、二審、省高院裁定再審和再審審判，均維持了安慶城管局的行政處罰。本案經(jīng)過多次司法審查審判，均判決確認行政處罰的事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。

程序合法是行政行為合法的前提。本案中安慶城管局嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，按照立案、調(diào)查取證、法制審核、行政處罰事先告知、聽證、處罰決定及送達等程序規(guī)定辦理，處罰程序合法，無任何瑕疵。

適用法律正確。本案依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定進行處罰，同時參照了住建部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十一條關(guān)于違法收入的界定，也引用了全國人大法工委《關(guān)于對違法建設(shè)進行行政處罰計算違法收入有關(guān)問題的函》（法工委發(fā)〔2011〕1號），全國人大法工委和住建部的意見為違法收入的認定提供了較強的法律指引，增加了行政處罰的合法性，從而保證了法律適用的正確性。

典型意義

本案經(jīng)歷了一審、二審和再審，可謂一波三折，本案能再審勝訴，實屬不易，與執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是密不可分。本案對同類案件的啟示如下：

沒收違法建筑的違法收入，宜以違法建筑的評估價值作為違法收入。違法建筑的違法收入的認定，是沒收違法收入行政處罰的難題。對于不能采取改正消除規(guī)劃實施影響的違法建筑，又不能拆除的，應(yīng)沒收實物或者違法收入，沒收實物在實務(wù)層面上，實屬難以操作，尤其是違法建筑與合法建筑同屬一體，即便作出了沒收實物的決定，也無法轉(zhuǎn)交給政府部門進行利用，也不可能辦理房地產(chǎn)證；而沒收違法收入的行政處罰，經(jīng)常遇到違法建筑未銷售的情況，未銷售即沒有違法收入，似乎沒收違法收入的行政處罰沒有實際意義。但是，本案為沒收違法收入提供了新思路。通過評估違法建筑的實物價值，沒收違法建筑的實物價值，從而解決不能拆除的違法建筑的行政處罰的難題。

行政執(zhí)法應(yīng)嚴格遵守法定程序，嚴謹規(guī)范，不可留有瑕疵。

本案嚴格實行行政處罰的一般程序，立案登記、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)報送法制審核、重大案件集體討論、行政處罰事先告知、聽證告知、聽證通知、聽證公告、聽證、行政處罰決定、送達等，每一個行政處罰的環(huán)節(jié)均嚴謹規(guī)范，沒有任何瑕疵，沒有留下任何足以否定行政處罰的程序失誤。

行政執(zhí)法應(yīng)全面調(diào)查取證，充分反映違法事實，形成完整的證據(jù)鏈。

本案的證據(jù)調(diào)查完整全面，詢問筆錄、勘驗筆錄、視頻證據(jù)、規(guī)劃部門關(guān)于違法建設(shè)處理意見的函復(fù)、評估報告等，充分反映了違法事實、違法情節(jié)，為行政處罰的法律適用提供了確鑿的證據(jù)。

提高法庭應(yīng)訴能力和水平，充分準備，積極應(yīng)對各種辯解。

行政處罰的出庭應(yīng)訴，首先積極準備答辯狀和證據(jù)材料，對證據(jù)材料應(yīng)查漏補缺，不可留有任何問題；其次要對起訴狀認真研究，充分設(shè)想對方的攻擊方略，積極構(gòu)想辯護思路，搜集整理可能引用的法律法規(guī)、規(guī)章和指導(dǎo)性意見；再次，開庭時冷靜沉著，重視證據(jù)的出示和法律法規(guī)、規(guī)章的引用，重視關(guān)鍵性因素的據(jù)理力爭，積極爭取行政處罰的維持判決。

新安晚報  安徽網(wǎng)  大皖客戶端記者  蔣六喬