安徽網 大皖客戶端訊 據黃山市政府辦的公開信息顯示，《黃山市“五未”土地處置專項行動實施方案》（下稱方案）日前下發實施，在全市開展“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”等各類低效用地（簡稱“五未”土地）處置專項行動。

其中，對17503畝批而未供土地、3896畝供而未用土地進行全面排查，在此基礎上通過有效舉措，盤活存量指標和存量用地，形成一批成熟的、可用的開發建設用地，有針對性地投入市場，有效化解土地要素制約。對用而未盡、建而未投、投而未達標三類低效用地進行全面摸排，在此基礎上通過追加投資、協商收回、協議處置、收購儲備等方式處置到位，落實低效用地認定標準，實行差別化配套政策，倒逼低效企業加速轉型升級或搬遷騰地。完善格式化土地出讓合同，明確投資強度、畝均稅收、容積率和違約責任等事項，嚴把項目準入關，從源頭上防范低效用地產生。

方案要求，集中處置批而未供土地，2020年6月底前完成因拆遷等原因造成的批而未供土地拆遷清零，做成“凈地”；完成因規劃調整導致無法供地和實際不能使用土地的核銷盤活。對具備供地條件的及時組織供地；對基礎設施、公益事業、道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，依法補辦手續。

集中處置供而未用土地， 對企業原因造成未開工滿1年不足2年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，滿2年未開工建設的，無償收回土地使用權；對因政府原因造成土地使用權人不能按期開發的，盡快消除政府因素，并與企業重新約定開竣工期限及違約責任。若確實難以消除開工障礙的，可采取安排臨時使用、協議收回、置換用地等方式處置；對政府原因和企業原因并存的，在協商一致的基礎上，根據實事求是的原則，區分責任先后和權重，積極推進土地處置。

集中處置用而未盡、建而未投、投而未達標土地。對用地面積開發不足的，在符合再次出讓條件或轉讓條件的前提下，原則上由政府協議收回，或有條件進行地塊分割后部分協議收回，重新安排項目組織二次出讓。也可鼓勵企業將全部或部分土地使用權轉讓給新上項目使用；若原項目業主確有實力并承諾繼續追加投資的，在6個月內啟動、12個月內整改到位；對未投產或投資強度不足的土地，限企業在6個月內投產及追加投資。到期后問題仍未消除的，由屬地政府采取政府協議收回、引進企業收購重組，或者創建小微創業園等方式盤活資源；對畝均稅收未達標的土地，建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制，通過完善資源要素差別化配置，推行分類指導，對低效用地企業進行幫扶升級以提質增效，或“騰籠換鳥”以淘汰落后產能。

堅持“畝均論英雄”，以畝均投資強度和畝均稅收為核心，結合黃山市實際，率先在市區（含屯溪區、黃山區、徽州區、黃山高新區）開展工業項目的土地管控方式改革，構建“2321”標準和政策體系（即“兩標準、三差別、兩處置、一執行”），通過土地要素、稅收、水電氣、人才等差別化政策，正面激勵和反向倒逼，

促使企業轉型升級。服務業項目在全面摸排調研的基礎上，后續抓緊推進。

以土地出讓合同為抓手，建立“出讓人”制度，強化土地出讓合同附加條款設定，約定投資強度、畝均稅收，明確違約責任、追溯及土地收回等事項。建立“監管人”制度，核驗建設項目的投資強度、畝均稅收等標準的落實情況，對照約定標準進行驗收，落實監管措施，強化全過程監管。

辦法明確，對“五未”土地處置專項行動完成情況的考核結果列入對各區縣政府、園區管委會的年度綜合考核。將“五未”土地處置結果作為各地新增建設用地指標分配的主要依據，對專項行動中應處置而未處置、漏報、瞞報的，扣減同面積新增建設用地指標；對落實整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假的單位，依法依紀嚴肅追究責任。

新安晚報 安徽網 大皖客戶端記者吳永泉

兩標準：工業用地控制標準和服務業用地控制標準。

三差別：土地供應差別化政策，城鎮土地集約使用獎勵政策，水電氣、人才等差別化政策。

兩處置：工業項目“用而未盡、建而未投、投而未達標”低效用地認定標準和處置辦法；服務業項目“用而未盡、建而未投、投而未達標”低效用地認定標準和處置辦法。

一執行：土地出讓合同（附加條款）執行辦法。