△德國聯(lián)邦議院所在的國會大廈

當?shù)貢r間3月22日，德國聯(lián)邦總統(tǒng)施泰因邁爾正式簽署《基本法》修正案，為德國政府通過新增債務融資的龐大財政方案掃清了最后一道障礙。接下來，法案只需在《聯(lián)邦法律公報》上公布，即可正式生效，進入執(zhí)行階段。此前一天，德國聯(lián)邦參議院已批準了聯(lián)盟黨與社民黨聯(lián)合提出的巨額財政方案。

今后，德國將通過放寬債務上限、設立特別基金、允許各聯(lián)邦州舉債等方式，大規(guī)模擴張財政支出。該方案預計新增總計一萬億歐元債務，被宣稱為“德國經(jīng)濟未來發(fā)展的關鍵舉措”。

德國為何要突破債務剎車？

近年來，德國經(jīng)濟增長乏力，特別是在能源危機、通貨膨脹和全球供應鏈緊張的背景下，德國政府財政壓力巨大。作為“歐洲經(jīng)濟引擎”的德國，基礎設施老化、公共投資不足、國防預算短缺等問題長期未得到有效解決。

正在進行新一屆聯(lián)邦政府組閣的聯(lián)盟黨和社民黨認為，僅靠現(xiàn)行的財政政策難以應對這些挑戰(zhàn)，因此提出了突破債務剎車的方案，以便通過舉債融資大規(guī)模投資基礎設施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可再生能源和軍事國防。

△德國總理府

此次財政改革包含三大核心舉措：

放寬債務限制，以支持國防、安全及烏克蘭援助。未來，凡是超出國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的國防、民防、情報機構(gòu)以及對沖突國家（如烏克蘭）的援助資金，都將不受債務上限的約束；預計到2025年底，僅國防支出一項就將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，相當于每年約1290億歐元。

通過舉債設立一項5000億歐元特別基金，用于未來12年的基礎設施建設及氣候中和轉(zhuǎn)型。其中1000億歐元將撥給各聯(lián)邦州，改善德國落后的基礎設施，如公路、鐵路、電網(wǎng)、學校等。另外有1000億歐元將推動德國經(jīng)濟向氣候中和方向轉(zhuǎn)型，投資包括可再生能源、綠色交通、碳中和工業(yè)等領域。

允許各聯(lián)邦州新增債務，各州每年最多可舉債相當于其生產(chǎn)總值的0.35%（約150億歐元），具體的債務分配方案將由聯(lián)邦法律進行規(guī)定，各州可根據(jù)實際需求決定資金用途。

這一方案使德國進一步突破《基本法》對財政赤字的限制，進入一個更寬松的債務財政時代。然而，這究竟是推動德國經(jīng)濟增長的必要改革，還是可能讓德國陷入長期債務陷阱，仍然存疑。

德國經(jīng)濟的一場“豪賭”？

聯(lián)盟黨與社民黨認為，大規(guī)模財政支出能夠讓政府迅速投資并刺激經(jīng)濟增長，避免德國經(jīng)濟陷入長期停滯。尤其是在公共交通、綠色能源和數(shù)字化方面的投資，將提升德國的經(jīng)濟競爭力，并創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

然而，批評者認為，這種激進的舉債模式可能導致嚴重的財政失衡——此次財政方案將導致德國政府未來四年額外增加1萬億歐元債務，使德國的總債務增加約40%，未來償還壓力巨大。由于歐洲央行正處于加息周期，德國新增債務的融資成本將上升，預計未來每年光債務利息支出就將高達500億歐元，這筆巨款需要未來幾代納稅人償還。

德國智庫專家 貝恩德·艾因邁爾：今天我們在德國所經(jīng)歷的，無疑是一個劃時代的事件，政府的舉債規(guī)模前所未有。如果我們回顧過去的76年，德意志聯(lián)邦共和國的總債務，約為2.5萬億歐元。而接下來僅僅四年的立法周期內(nèi)，額外的債務就將增加1萬億歐元，這意味著我們的債務總額將增加40%。我們在花錢，花的是我們根本沒有的錢。而這些債務最終，將由我們的后代來償還。利息負擔將會極其沉重，每年高達500億歐元。

當前聯(lián)盟黨與社民黨給出的財政承諾很誘人，但如何償還這些債務，至今仍然沒有明確的計劃。對于5000億歐元的特別基金，兩黨表示會制定長期償還機制，但具體細節(jié)尚未確定。而國防和安全支出的貸款償還方案更是模糊不清。如果未來德國經(jīng)濟增長乏力，政府收入無法匹配新增債務，這可能引發(fā)更嚴重的財政危機。

與此同時，德國長期以來是歐洲債務紀律的主要捍衛(wèi)者，但如今德國自己放寬了債務上限，這可能對歐盟內(nèi)部財政政策產(chǎn)生深遠影響。法國、意大利等高債務國家可能會以德國為例，要求歐盟進一步放松《穩(wěn)定與增長公約》的財政紀律。這將導致歐盟整體財政政策趨向更加寬松，引發(fā)金融市場的不確定性。

德國前財政部長 克里斯蒂安·林德納：聯(lián)盟黨和社民黨選擇無視政府的巨額開支，歐盟的《穩(wěn)定與增長公約》，正遭受直接挑戰(zhàn)。當?shù)聡L期用無限制舉債，來支撐政府核心職能，這不僅不會加強國家安全，反而會制造新的風險。德國正在轉(zhuǎn)向債務財政，這將增加歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的脆弱性和危機概率，其初步影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

輿論質(zhì)疑財政案是黨派政治妥協(xié)產(chǎn)物

財政方案通過后，德國即將上任的新一屆政府獲得了巨大的財政靈活性，但其實際效果仍然存在很高的不確定性。財政保守派除了擔憂德國政府的債務轉(zhuǎn)向會影響國內(nèi)財政穩(wěn)定之外，還對基礎設施投資執(zhí)行效率和軍備投資的經(jīng)濟效益存疑。

首先，德國在大型基建項目上的執(zhí)行力長期備受詬病。例如，官僚程序煩瑣，導致項目審批和實施周期過長，拖延投資落地；專業(yè)技術人員短缺，尤其是在建筑和工程領域，可能導致即使資金到位，項目仍無法迅速啟動；聯(lián)邦政府與各州政府間協(xié)調(diào)不暢，再加上地方政府在資金使用上的自主權(quán)有限，進一步制約了投資的有效性。所以本次財政方案投入的巨額資金，究竟能否真正用于推動經(jīng)濟增長，抑或在官僚體系中被消耗，仍然是個未知數(shù)。

其次，德國軍備采購體系長期因官僚低效而飽受批評，即便國防預算大幅增長，也未必能夠有效提升軍事能力。例如，德國國防部的采購項目一再陷入資金浪費、決策遲緩的困境，使得外界對這筆巨額軍費的實際效果深表懷疑。

值得注意的是，綠黨原本反對大規(guī)模舉債，但最終卻選擇投票支持，使得方案得到議會三分之二多數(shù)的支持，其中的政治交易耐人尋味：聯(lián)盟黨和社民黨通過增加對氣候與基礎設施項目的投資，向綠黨提供了足夠的“政治回報”。這種用金錢換取政治支持的“財政妥協(xié)”在一些政客看來完全不可接受，認為財政方案名義上強調(diào)綠色經(jīng)濟和安全，但實際上更像是政府內(nèi)部政治妥協(xié)的產(chǎn)物，并可能導致更深遠的經(jīng)濟和社會危機。

德國議員 莎拉·瓦根克內(nèi)希特：打上環(huán)保標簽的戰(zhàn)爭貸款，竟然有人能想出這種主意，2045年實現(xiàn)氣候中立的目標，如今甚至要寫入基本法?？膳c此同時，我們卻用數(shù)十億新債務，購買坦克和戰(zhàn)斗機，每一個這樣的武器，每小時排放的二氧化碳，比一臺燃氣取暖器或一輛普通轎車，幾年的排放還要多。你們甚至沒有意識到，這種妥協(xié)的荒謬性已經(jīng)成了當今德國政治運作方式的象征。你們根本不在乎，這對德國人民意味著什么，不在乎是否有更多老年人陷入貧困，不在乎是否有更多企業(yè)破產(chǎn)，更多家庭無法承擔經(jīng)濟重壓。只要能達成協(xié)議，哪怕最荒唐的決定也要通過，德國正走向經(jīng)濟上的侏儒化，造成這一切的政客們試圖用外交上的狂妄和前所未有的軍備擴張，來掩蓋自己的無能。

財政案背后的“隱形受益者”

盡管主要黨派將國防投資視為加強國家安全的必要舉措，但擴充軍備本質(zhì)上并不會直接促進經(jīng)濟增長，而是屬于“破壞性開支”，與基礎設施、教育等生產(chǎn)性投資有本質(zhì)不同。甚至有不少質(zhì)疑的聲音認為，大幅增長的國防預算其實才是此番財政擴張的真正驅(qū)動力。

事實上，自俄烏沖突加劇以來，美國軍工復合體的盈利能力持續(xù)飆升，而德國等歐洲國家則被推向前線。德國的軍事采購越來越依賴美國武器系統(tǒng)，如F-35戰(zhàn)機、“愛國者”導彈等，國防預算的大幅增長直接加劇了這一趨勢。許多人擔憂，這一財政方案的最終受益者并非德國民眾，而是在大西洋彼岸的美國軍工企業(yè)。

德國智庫專家 貝恩德·艾因邁爾：現(xiàn)在我們看到的是政府把資金，投入到了破壞性用途上，投到了武器上，我們都清楚，這些武器系統(tǒng)，絕對不會促進歐洲的繁榮。我們沒有投資建設性的項目，而是投資只會帶來破壞，死亡和痛苦的東西。大量的武器采購流向了美國，這無疑會刺激美國的經(jīng)濟增長。但對我們來說，這毫無幫助，只會加深我們對美國的依賴，我對這種情況持非常批判的態(tài)度。

盡管未來的執(zhí)政聯(lián)盟強調(diào)財政方案的長期目標是促進經(jīng)濟增長、加強國家安全，但批評者坦言，這可能只是政治包裝，真正的動機或許是為歐洲軍事化提供財政支撐，而德國則在這一過程中承擔了沉重的經(jīng)濟代價。隨著國防預算的持續(xù)膨脹，未來德國是否會深陷財政赤字、甚至影響社會福利支出，仍然是一個懸而未決的問題。

德國的財政政策向來以謹慎和穩(wěn)健著稱，而此次財政方案的激進舉措無疑是對德國傳統(tǒng)財政觀念的重大挑戰(zhàn)。如果新一屆聯(lián)邦政府不能有效利用這筆創(chuàng)紀錄的高額資金，而是陷入債務失控的風險，那么這一財政方案可能成為德國財政冒險的開始。

德國下任政府正在進行一場史無前例的“豪賭”。最終，這項財政方案將給德國帶來繁榮還是債務深淵，仍需時間檢驗。但可以肯定的是，德國的財政軌跡，已經(jīng)進入了一個未知的領域。（據(jù)央視新聞）