第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于8日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇作最高人民檢察院工作報(bào)告。2024年，最高檢工作有哪些亮點(diǎn)？聽聽最高人民檢察院辦公廳主任李雪慧的解讀。

今年報(bào)告有3個(gè)關(guān)鍵詞

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：每年的全國兩會(huì)，都是對(duì)檢察工作的一次檢閱。我們今年的報(bào)告有1萬多字，就是全國20多萬檢察人高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的“年度答卷”。從這個(gè)意義上來說，這份報(bào)告不是寫出來的，是干出來的。我覺得可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來概括：

第一個(gè)是“緊扣大局”。就是黨和國家中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里，用高質(zhì)效檢察履職保障高水平安全、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第二個(gè)是“檢察為民”。檢察機(jī)關(guān)通過持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，落實(shí)人民檢察為人民的根本宗旨。比如我們?nèi)ツ觊_展的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)等等。

第三個(gè)是“公正司法”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，全力維護(hù)執(zhí)法司法公正，不斷朝著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)去努力。

為未成年人健康成長(zhǎng)撐起法治藍(lán)天

要維護(hù)司法公正，檢察機(jī)關(guān)必須敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。去年有一起大案格外令人揪心，這起案件也被寫入了今年的報(bào)告中。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng)勇：對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴性侵、傷害未成年人等犯罪7.4萬人。起訴未成年人犯罪5.7萬人。核準(zhǔn)追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人。強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

未滿14周歲的未成年人，殺害同學(xué)并埋尸，手段殘忍，令人震驚。因?yàn)樯婕?名未成年人，所以這起案件的焦點(diǎn)之一就是怎么追究他們的責(zé)任，當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)是如何考量的？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：這個(gè)案件發(fā)生后，社會(huì)上下十分關(guān)注，都在討論要不要追究、怎么樣追究這些人的刑事責(zé)任。對(duì)于未成年人犯罪，我們國家的總體方針是“教育、感化、挽救”，最大限度讓他們改過自新。但低齡不是未成年人的“免罪金牌”，手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪，同樣必須依法懲治，所以，報(bào)告披露，去年最高檢依法核準(zhǔn)追訴34人，就是要傳遞低齡不是“免罪金牌”這樣一個(gè)信號(hào)。

對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，依法核準(zhǔn)追訴34人。這也是最高檢首次公開這類數(shù)據(jù)。近年來，這類案件時(shí)有發(fā)生，大家在揪心的同時(shí)，也在思考，一方面怎么才能預(yù)防未成年人犯罪，另一方面怎么幫助已經(jīng)誤入歧途的未成年人走向正途？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：孩子是祖國的未來。黨和國家高度重視未成年人健康成長(zhǎng)，黨的二十屆三中全會(huì)明確部署“強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”。最高檢在落實(shí)中提出“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”。

一方面，要預(yù)防在前。比如，現(xiàn)在很多未成年人犯罪都與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。我們檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，“送法進(jìn)校園”，用真實(shí)的案例告訴孩子們?cè)鯓影踩暇W(wǎng)，遠(yuǎn)離犯罪、保護(hù)自己；同時(shí)也積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)責(zé)任。

另一方面，要依法懲治。對(duì)已經(jīng)涉罪的未成年人，一味寬容就是縱容，懲治本身也是挽救。通過及時(shí)干預(yù)罪錯(cuò)行為，可以防止他們?cè)谌松缤旧显阶咴竭h(yuǎn)。

還有一點(diǎn)，未成年人犯罪，不僅僅是司法問題，更是社會(huì)問題，需要全社會(huì)共同努力，形成合力，為未成年人的健康成長(zhǎng)撐起法治的藍(lán)天。

的確，預(yù)防未成年人犯罪不僅僅是司法機(jī)關(guān)的事，需要全社會(huì)共同努力。除了涉及低齡犯罪，一些疑難復(fù)雜的案件也會(huì)涉及檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)追訴。今年報(bào)告中特別提到了對(duì)發(fā)案超過20年的命案，核準(zhǔn)追訴336人。這個(gè)數(shù)字說明什么問題？什么是核準(zhǔn)追訴？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：核準(zhǔn)追訴是由最高檢依法行使的一項(xiàng)特殊職權(quán)。包括兩種情況，一種就是前面說的低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，可以報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)追訴；還有一種就是法定最高刑為無期徒刑、死刑的犯罪，超過二十年追訴期限后，認(rèn)為必須追訴的，報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)追訴。這336人都屬于后一種情況。這些犯罪分子，有的隱姓埋名，有的改頭換面，有的背井離鄉(xiāng)，以為時(shí)間長(zhǎng)了、超過了追訴期限就能逃出法網(wǎng)。最高檢對(duì)這些陳年命案依法核準(zhǔn)追訴，就是昭告社會(huì)：法網(wǎng)就是天網(wǎng)，正義必將伸張。

打擊緬北明家犯罪集團(tuán)及關(guān)聯(lián)犯罪集團(tuán)

對(duì)于侵犯中國公民的犯罪，不論國內(nèi)、國外，也不論年齡、國籍，都要依法懲治。去年年底，緬北明家犯罪集團(tuán)被提起公訴。這起案件也寫入了最高檢工作報(bào)告中。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng)勇：依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴7.8萬人。聯(lián)合公安部督辦涉緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重大案件，對(duì)緬北明家犯罪集團(tuán)及關(guān)聯(lián)犯罪集團(tuán)成員39人提起公訴，依法嚴(yán)懲。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)明家犯罪集團(tuán)提出了11項(xiàng)罪名指控。這么多罪名是如何確定的？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：是不是犯罪、定什么罪，根本是要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。針對(duì)緬北明家這個(gè)案件，犯罪的時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)多、案情復(fù)雜，還涉及跨國取證等等，檢察機(jī)關(guān)辦案確實(shí)面臨不少難題和挑戰(zhàn)。比如僅查明的電詐犯罪案件就超過1萬件，還查出很多其他刑事案件，包括故意殺人、故意傷害、非法拘禁、開設(shè)賭場(chǎng)等等，涉及賭博、詐騙的金額超過了100億元，造成很多中國公民死亡。

最高檢會(huì)同公安部對(duì)這個(gè)案件掛牌督辦、指導(dǎo)督導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、全程引導(dǎo)取證，依法審查的全部卷宗達(dá)1100多本、證據(jù)材料1.5萬份、電子數(shù)據(jù)超過50TB，檢察機(jī)關(guān)還提出了500多條取證補(bǔ)證意見。

這起案件中39人被起訴，16人為緬甸籍，案發(fā)又是在境外，這種案件的追訴，涉及哪些問題？檢察機(jī)關(guān)辦理這起案件，是想傳遞哪些信息？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：這就涉及了涉外刑事案件管轄權(quán)的問題。我國刑法明確規(guī)定了四種管轄，包括屬地管轄、屬人管轄、保護(hù)管轄、普遍管轄。緬北明家犯罪集團(tuán)相關(guān)案件中，這四種管轄都有適用。比如，明家在緬甸故意傷害、殺害中國公民，就適用保護(hù)管轄。從法理上講，只要是侵犯我國國家和公民權(quán)益的犯罪行為，我國司法機(jī)關(guān)都可以管，也應(yīng)該管，而且必須管。

如何讓好人不被冤枉壞人不被放過？

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng)勇：促進(jìn)更高水平社會(huì)主義法治國家建設(shè)。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。讓犯罪者難逃法網(wǎng)，讓無辜者不受追究。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。提出刑事抗訴6530件，法院審結(jié)后改判、發(fā)回重審占75.6%。馬某搶劫他人銀行卡，逼索密碼，將其殺害后逃離現(xiàn)場(chǎng)，提取現(xiàn)金，法院以盜竊罪判處有期徒刑十年，最高人民檢察院復(fù)查該案，補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)，以搶劫罪依法提出抗訴，再審改判死緩并限制減刑。

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：報(bào)告專門提到了最高檢本級(jí)提出抗訴的案件——馬玉林搶劫殺人案。這是一個(gè)零口供案件，也沒有目擊證人。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)接續(xù)抗訴，最高檢依法審查復(fù)查，看了所有證據(jù)材料之后，指導(dǎo)甘肅檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)手段補(bǔ)充了關(guān)鍵證據(jù)。最終，鎖定了他的罪行，這個(gè)案件在馬玉林還有8天就要刑滿釋放時(shí)，法院改判死緩并限制減刑。這樣一些案件的成功辦理，充分彰顯了法律監(jiān)督的價(jià)值所在，那就是：讓犯罪者難逃法網(wǎng)，讓無辜者不受追究。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督力度，維護(hù)法律權(quán)威，人們?cè)诟惺芄秸x的同時(shí)，提升了安全感。企業(yè)要發(fā)展，同樣需要安全感。這就需要公平公正的營(yíng)商環(huán)境。在這方面，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些工作？

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng)勇：著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪13.7萬人，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題，最高人民檢察院督辦31件重點(diǎn)案件。針對(duì)履職發(fā)現(xiàn)的小過重罰、小額濫罰問題，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議519件。

報(bào)告中提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：趨利性執(zhí)法。最高檢直接督辦了31起重點(diǎn)案件，最高檢是如何發(fā)現(xiàn)這些案件？又是如何督辦的？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題，始終是最高檢推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重。剛才提到的31起重點(diǎn)案件，就是去年初，最高檢部署開展保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，控告申訴檢察部門對(duì)收集到的1500多條涉趨利性執(zhí)法司法線索，逐條分析、研判、篩選確定的。確定后分4批交給地方檢察機(jī)關(guān)辦理，隨后派出工作組跟蹤督辦。這些案件既有國企，也有民企。辦理中發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)異地抓人，包括超權(quán)限、超時(shí)限、超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。到今年2月，已辦結(jié)21件，解除被凍資金6.1億元。其他案件也都在依法推進(jìn)中。

報(bào)告里還提到了一個(gè)詞，叫平等保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)要怎么干，來依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：在辦案過程中，我們更加深刻體會(huì)到：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，包括今年3月5日的政府工作報(bào)告，都明確部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。最高檢要求全國檢察機(jī)關(guān)積極參與。最高檢的工作報(bào)告在2025年工作安排部分，又專門部署了一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，就是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。這是我們進(jìn)行平等保護(hù)的具體行動(dòng)。

有一個(gè)案例，是商家賣一瓶78元的過期葡萄酒被罰5萬元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為處罰雖符合法律規(guī)定，但明顯與違法情形不成比例。這都屬于小過重罰。針對(duì)這一問題，檢察機(jī)關(guān)都采取了哪些措施？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：小過重罰，罰的是小商小販，傷的是公平正義。我們檢察機(jī)關(guān)在依法履職過程中監(jiān)督糾正這類問題，同樣是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的職責(zé)所在。剛剛提到的這個(gè)案件，最高檢在一次新聞發(fā)布會(huì)上作過介紹，受到媒體廣泛關(guān)注，還上了熱搜。最高檢到當(dāng)?shù)嘏e行了檢察聽證會(huì)，當(dāng)時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到了自己的執(zhí)法失當(dāng)，所以也就撤銷處罰決定，退還了罰款。去年，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此類的小過重罰、小額濫罰等情形，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議519件，督促他們落實(shí)過罰相當(dāng)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

深化檢察公益訴訟推進(jìn)立法

促進(jìn)社會(huì)向善，同樣需要法治護(hù)航，其中公益訴訟制度發(fā)揮重要作用。2024年是黨中央部署建立檢察公益訴訟制度10周年，公益訴訟制度從無到有，有了哪些新變化？

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng)勇：深化檢察公益訴訟。立案辦理公益訴訟15.1萬件。2024年是黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。十年來，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟111.7萬件，涉及14個(gè)法定領(lǐng)域。配合全國人大常委會(huì)推進(jìn)檢察公益訴訟立法，將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化。

去年，首部國產(chǎn)3A游戲《黑神話：悟空》帶火了古建大省山西的古剎、牌樓、石窟、寶殿，很多人對(duì)于文物關(guān)注的熱情也被激發(fā)，而對(duì)于山西石窟等文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也被寫入了今年最高檢工作報(bào)告中。在文化保護(hù)方面，公益訴訟做了哪些工作？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：文化傳承保護(hù)，具有鮮明的公益屬性。去年，檢察機(jī)關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟3912件。其中就包括保護(hù)云岡石窟的案例。檢察公益訴訟主要發(fā)揮三方面作用：

一個(gè)是“促監(jiān)管”。針對(duì)履職發(fā)現(xiàn)的公益損害問題，督促相關(guān)主管部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，該保護(hù)的保護(hù)、該補(bǔ)救的補(bǔ)救、該處罰的處罰。比如，云岡石窟保護(hù)區(qū)與周邊煤礦企業(yè)礦區(qū)交叉重疊，檢察機(jī)關(guān)向主管部門發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)部門推動(dòng)劃定禁采區(qū)域，縮減礦區(qū)范圍，切實(shí)保護(hù)石窟安全。

還有一種作用是“聚合力”。通過檢察履職，為各方搭建共護(hù)公益、共促治理的平臺(tái)，做到大家的事大家辦。

第三是“抓源頭”。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，發(fā)出檢察建議，督促主管機(jī)關(guān)健全機(jī)制、完善制度，從源頭上減少公益損害問題發(fā)生。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

從開拓到完善，再到推進(jìn)立法，檢察公益訴訟也促進(jìn)社會(huì)向善發(fā)展，以法治實(shí)踐引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值。2024年最高檢工作報(bào)告中還有很多這樣的閃光點(diǎn)，這些個(gè)案、工作被納入年度報(bào)告，是希望向社會(huì)傳遞什么樣的法治精神？

最高人民檢察院辦公廳主任 李雪慧：我們歷來注重通過辦理一些影響性、引領(lǐng)性案件，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。比如，報(bào)告中有大量的案例，比如支持見義勇為，社區(qū)矯正人員跳江勇救落水老人，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)認(rèn)定重大立功、監(jiān)督予以減刑，鮮明支持見義勇為。還有大家比較熟悉的刑法第二十條，去年檢察機(jī)關(guān)依法審查，認(rèn)定屬于正當(dāng)防衛(wèi)的，不捕不訴334人，持續(xù)傳遞“法不能向不法讓步”的理念。這些案件都是檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的具體體現(xiàn)。正是立足于這一基本的價(jià)值追求，最高檢又提出“三個(gè)善于”，要求全體檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，通過落實(shí)“三個(gè)善于”，以此來深化、做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，從而真正讓老百姓感受到公平正義。

（央視新聞）