大皖新聞訊  1月20日起，修改后的《公共場所衛(wèi)生管理條例》正式實施。其中第二條“本條例適用于下列公共場所：（一）賓館、旅店、招待所；”此處有所改動，原稿為賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座。另《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第十八條明確：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。

前不久，演員徐嬌勸阻餐廳抽煙的行為引發(fā)廣泛關(guān)注，禁煙成為熱門話題。條例中將公共場所原本包括的飯館、咖啡館，酒吧、茶座刪除。有人疑惑：這是否意味著室內(nèi)餐廳等地從此不禁煙了？該管理條例應(yīng)該如何解讀？

1月23日，大皖新聞記者采訪了北京君澤君（合肥）律師事務(wù)所律師汪超。汪超表示，這種理解存在誤區(qū)，餐廳、酒吧雖然已不在《公共場所衛(wèi)生管理條例》的管轄范圍內(nèi)。不過，它們還是公共場所，所以依舊要落實控?zé)煿芾怼?/p>

條例為什么會做如此改動？

“此次《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改，是為了從根源上避免衛(wèi)生部門與食藥監(jiān)管部門在發(fā)證和監(jiān)管工作上的重復(fù)，讓整個管理流程更加清晰、高效。”汪超表示，此次修改與餐廳作為公共場所落實禁煙無關(guān)。因為該條例適用范圍有限，僅從衛(wèi)生安全管理角度，但一般意義上的“公共場所”范圍更廣。

汪超進一步說明，早在2016年，國務(wù)院為優(yōu)化餐飲場所的管理，進行了許可整合。原本由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)核發(fā)飯館、咖啡館、酒吧、茶座的衛(wèi)生許可證，整合后取消了衛(wèi)生部門的這項核發(fā)權(quán)限，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核發(fā)食品經(jīng)營許可證，涵蓋了原本衛(wèi)生許可中涉及食品安全的部分。《公共場所衛(wèi)生管理條例》對公共場所的調(diào)整與之相適配。

過去，餐飲企業(yè)需要辦理衛(wèi)生許可證，同時接受多部門的監(jiān)管，需要投入大量時間和精力來應(yīng)對，運營成本大幅增加。如今刪去相關(guān)場所規(guī)定后，企業(yè)只需辦理食品經(jīng)營許可證，接受食藥監(jiān)管部門一家的主要監(jiān)管。《公共場所衛(wèi)生管理條例》主要目的是強化公共場所衛(wèi)生管理。刪去這5處場所后，衛(wèi)生部門可以將有限的人力、物力和監(jiān)管資源，從原本餐飲場所的監(jiān)管中釋放出來，集中投入到住宿、洗浴、文化娛樂等重點領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)管工作中，提升監(jiān)管效率，切實保障公共場所的衛(wèi)生安全。

新規(guī)實施，餐廳酒吧還“禁煙”嗎？

一般來說，公共場所是提供公眾進行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設(shè)施的總稱。

隨著新規(guī)落地，餐廳、酒吧不在《公共場所衛(wèi)生管理條例》的管轄范圍內(nèi)，那還禁煙嗎？

“當(dāng)然要禁煙！”汪超說，條例適用的公共場所范圍小，主要是基于衛(wèi)生管理角度，范圍限定嚴(yán)格，目的是保障特定場所衛(wèi)生安全，維護公眾健康權(quán)益。但餐廳酒吧依舊是一般意義上的公共場所，所以依舊要落實控?zé)煿芾怼?/p>

對于控?zé)煿芾恚舫J(rèn)為，《公共場所衛(wèi)生管理條例》重點在于衛(wèi)生管理，適用范圍有限，并非專門用來管控吸煙行為的法規(guī)。其配套的《實施細(xì)則》第十八條雖有禁煙相關(guān)內(nèi)容，但由于沒有對應(yīng)的處罰手段，更多只能起到提倡和引導(dǎo)作用，難以形成有效的約束。

“在實際的控?zé)焾?zhí)法中，目前各地主要依靠當(dāng)?shù)貙ｉT制定的控?zé)煼ㄒ?guī)。這也導(dǎo)致不同地區(qū)對餐廳、酒吧的控?zé)熞蠛蛨?zhí)行力度大不相同。比如有的城市規(guī)定餐廳內(nèi)劃分無煙區(qū)，而有的地區(qū)可能對酒吧的吸煙管理更為嚴(yán)格。”汪超表示，餐廳、酒吧等公共場所控?zé)煿芾聿豢缮伲唧w該如何控?zé)煹冒凑债?dāng)?shù)胤ㄒ?guī)來執(zhí)行。

大皖新聞記者 汪艷

編輯 許正文